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前言
當(dāng)前國企改革三年行動(dòng)已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能”為重點(diǎn)的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠(yuǎn)特提出地方國資國企改革重點(diǎn)工作盤點(diǎn)系列，對(duì)熱門的十大領(lǐng)域進(jìn)行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進(jìn)行研判與分析。
作者：南京卓遠(yuǎn)研究中心
過去三年，江蘇了展現(xiàn)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展新作為的擔(dān)當(dāng)。在一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施下，即使受到疫情影響，江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。2020年—2022年江蘇生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個(gè)十萬億元臺(tái)階，位列全國第二，年均增長9.4%。2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14.4萬元，次于北京、上海，位列全國第三；一般公共預(yù)算收入達(dá)9258.9億元，同口徑增長1.5%，位列全國第二；省、設(shè)區(qū)市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額8.59萬億元、凈資產(chǎn)3.20萬億元，同比分別增長8%、7.6%。同時(shí)深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，全面按序時(shí)進(jìn)度完成138項(xiàng)改革任務(wù)，在地方國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)階段性評(píng)估中，江蘇兩次被評(píng)為A級(jí)，受到國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)表揚(yáng)。下一步，江蘇國資將更加注重高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，聚焦“一利一費(fèi)四率”指標(biāo)，圍繞“一增兩穩(wěn)三提升”目標(biāo)，全面構(gòu)建江蘇國企發(fā)展大格局。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
2022年，江蘇省、設(shè)區(qū)市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額8.59萬億元、凈資產(chǎn)3.20萬億元，同比分別增長8%、7.6%；營收1.23萬億元，同比增長6.5%；利潤總額1,088億元、凈利潤870.4億元，同比均下降9.6%。主要集中在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域。不過各地級(jí)市的國資規(guī)模差異較大，面臨布局優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)也不盡相同。
如下表1所示，2022年江蘇13個(gè)地級(jí)市的國資規(guī)?？煞譃槿齻€(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)是市屬國資總資產(chǎn)在5000億元以上的城市，分別為南京、無錫、鹽城、徐州、鎮(zhèn)江五個(gè)城市；第二梯隊(duì)是市屬國資總資產(chǎn)介于3000億元-5000億元的城市，分別為蘇州、常州、淮安、南通四個(gè)城市；第三梯隊(duì)是連云港、泰州、揚(yáng)州、宿遷，市屬國資總資產(chǎn)介于1000億元-3000億元之間。
表1 2022年江蘇13個(gè)地級(jí)市市屬國資規(guī)模及布局情況（單位：億元）
各地國資規(guī)模的差異性與其布局有著較大的關(guān)聯(lián)。以南京、無錫、鹽城、徐州、鎮(zhèn)江為例，（1）南京的國資規(guī)模保持穩(wěn)步上升的狀態(tài)，形成資產(chǎn)過萬億、營收過千億、利潤過百億的規(guī)模，集中投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。（2）無錫國資也布局了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保持著高端紡織服裝的優(yōu)勢(shì)。（3）國資規(guī)模排名第三的鹽城，布局集中在基礎(chǔ)設(shè)施、沿海開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，國資布局有待優(yōu)化。（4）徐州經(jīng)過2022年對(duì)市屬國企重組整合，國資布局得到較大的優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)資源集中流向高端裝備和智能制造及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“一體兩翼”的布局助力國資規(guī)模增加。（5）鎮(zhèn)江先對(duì)國資系統(tǒng)內(nèi)部三大板塊的資源進(jìn)行整合，然后向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜，這一布局調(diào)整取得了較好的成效，僅2022年上半年的國資規(guī)模就名列前茅。
（二）重組整合
過去幾年，江蘇由上而下開展重組整合。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、糧食保供、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)也改組、新組建一批專業(yè)的人才集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)。
經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年—2022年期間，江蘇十三個(gè)地級(jí)市的重組整合情況如下表2所示。南京的重組整合以省屬企業(yè)居多，多通過改組實(shí)現(xiàn)。蘇州、無錫、揚(yáng)州的重組整合路徑相似，主要通過改組、新組建的方式，將業(yè)務(wù)相近或相同的市屬國企重組整合新設(shè)，減少不必要的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。淮安 1、徐州 2、鹽城3三市的重組整合起于頂層規(guī)劃，通過改組、新組建的方式，對(duì)市屬企業(yè)內(nèi)部同類企業(yè)和同類業(yè)務(wù)重組整合，減少市屬國企數(shù)量。宿遷和連云港的重組整合都圍繞著“港口資源”展開，各自組建了港口集團(tuán)。南通整合市本級(jí)三家糧食企業(yè)資產(chǎn)注入新組建的糧食集團(tuán)，整改國有糧企“兩分離、四分開”改革不到位的問題。
12021年淮安印發(fā)《關(guān)于組建（重組）市屬企業(yè)的通知》（淮政發(fā)[2021]16號(hào)），隨后改組、新組建了5大市屬企業(yè)。
22022年徐州市委、深改委通過《關(guān)于對(duì)部分市屬國有企業(yè)實(shí)施重組整合的工作方案》，對(duì)6家市屬國企進(jìn)行同業(yè)重組整合。
32022年鹽城市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議專題審議《市屬企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合實(shí)施方案》，推進(jìn)市屬企業(yè)內(nèi)部同類企業(yè)和同類業(yè)務(wù)整合。
表2 江蘇地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
備注：1、案例統(tǒng)計(jì)不含中央企業(yè)與江蘇國資間的重組；2、參考來源：choice，相關(guān)資訊整理
根據(jù)政府工作報(bào)告以及預(yù)算報(bào)告、省國資委意見，2023年繼續(xù)在國有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，如能源保供、糧食安全、水安全、供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面，打造一批產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力和帶動(dòng)力。
（三）混合所有制改革
江蘇高度重視混改工作。從混改實(shí)踐反饋來看，江蘇始終支持國有企業(yè)采取上市發(fā)行股票、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、規(guī)范實(shí)施員工持股等多種方式，深化混合所有制改革。并于2022年4月印發(fā)了《江蘇省企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》（蘇國資〔2022〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《操作指引》”），一是規(guī)范混合所有制改革操作流程；二是明確能夠通過市場(chǎng)化方式推進(jìn)混合所有制改革，如通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)進(jìn)行；三是推動(dòng)混改企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制，包括深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好員工持股等多種激勵(lì)約束機(jī)制等。
各市的混改百花齊放。南京的混改以股權(quán)重構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)國企效率、質(zhì)量、動(dòng)力變革。到2022年11月，南京已有77家企業(yè)完成混改，引入社會(huì)資本100.22億元，市屬國有混合所有制企業(yè)比重已達(dá)68%。無錫主要以混改加快推進(jìn)上市，打造了一批板塊清晰、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。常州主要在市屬二級(jí)公司、特別是市場(chǎng)化程度較高的國企進(jìn)行混改。連云港自上而下地混改也取得了較好的成效，2020年—2022年累計(jì)通過增資入股新增混改企業(yè)4家，合資新設(shè)混改企業(yè)5家；與此同時(shí)，制定了《市屬國有企業(yè)混合所有制企業(yè)員工持股操作指引》，支持符合條件的混改企業(yè)規(guī)范實(shí)施員工持股。
另外，按照國資委印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號(hào)），要推動(dòng)“雙百企業(yè)”混改取得新進(jìn)展新成效。在2022年449家“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)名單中，江蘇共有6家企業(yè)入選，分別為國信集團(tuán)、華泰證券、蘇鹽集團(tuán)、金陵飯店、南京旅游集團(tuán)、徐工有限，其中蘇鹽集團(tuán)、徐工有限均被評(píng)為優(yōu)秀地方“雙百企業(yè)”，蘇鹽集團(tuán)全國鹽行業(yè)中唯一獲評(píng)優(yōu)秀“雙百企業(yè)”的單位。
表3 雙百企業(yè)典型案例改革舉措亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 江蘇中長期激勵(lì)機(jī)制工具
數(shù)據(jù)來源：江蘇國資委官網(wǎng)
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
截至2022年12月31日，江蘇地方國有控股上市公司達(dá)84家，總市值達(dá)到1.31萬億元，規(guī)模可觀。根據(jù)《江蘇政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕102號(hào)）、《江蘇上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（蘇金監(jiān)發(fā)〔2021〕67號(hào)）：一方面，不僅要推動(dòng)符合條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快上市步伐，還要提升國有控股上市公司質(zhì)量；另一方面，推動(dòng)國有控股上市公司在合規(guī)管理、公司治理、市場(chǎng)化并購重組、中長期激勵(lì)等方面提質(zhì)增效，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特征的資本市場(chǎng)“江蘇板塊”。我們認(rèn)為江蘇國有控股上市公司的數(shù)量將會(huì)持續(xù)增加，并且質(zhì)量不斷提升。
落實(shí)到各個(gè)地級(jí)市，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月31日，南京國有控股上市公司的數(shù)量最多，為29個(gè)，分布在電熱燃供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)；市值也最高，為5946.25億元，令其他區(qū)域難以望其項(xiàng)背。其次是蘇州，數(shù)量為18，分布在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等；市值僅次于南京，為1729.37億元。第三是無錫，數(shù)量是14，分布在電熱燃供應(yīng)、建筑業(yè)、金融業(yè)、設(shè)備器材制造業(yè)等；市值為1133.79億元。另外市值比較突出的有淮安、宿遷，淮安的今世緣酒業(yè)、宿遷的洋河股份這兩大上市公司為兩地貢獻(xiàn)了較大體量的國有控股上市公司市值。
表5 江蘇13市國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、choice、資訊整理
（五）國企強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新
江蘇主要通過實(shí)施集群培育、百企引航和千企升級(jí)等一系列計(jì)劃舉措強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。最新國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的“科改示范企業(yè)”名單中，江蘇共有5家國企入圍，加上此前入選的通行寶公司、南京工藝，江蘇共有7家企業(yè)入選“科改示范企業(yè)”名單。另外在頂層設(shè)計(jì)上，江蘇陸續(xù)印發(fā)《江蘇“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（蘇政辦發(fā)〔2020〕82號(hào)），提出實(shí)施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程；《江蘇上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（蘇金監(jiān)發(fā)〔2021〕67號(hào)），提出要開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”上市企業(yè)提升專項(xiàng)行動(dòng)；《江蘇專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)），提出要通過專精特新企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，讓“小塊頭”釋放出大能量。
落實(shí)到各市，主要是以園區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新。南京、宿遷依托于一區(qū)多園，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。蘇州在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、光子產(chǎn)業(yè)方面打造了一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。無錫、鎮(zhèn)江、南通、鹽城聚焦電子元器件、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，延伸補(bǔ)強(qiáng)高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，鎮(zhèn)江特別在船舶海工裝備、半導(dǎo)體、現(xiàn)代物流、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目，全力補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈延鏈。揚(yáng)州致力于打造智能裝備、生物醫(yī)藥健康為主導(dǎo)的科創(chuàng)名城。泰州術(shù)業(yè)有專攻，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)探索“醫(yī)藥名城+醫(yī)藥名企”強(qiáng)鏈發(fā)展模式。常州獨(dú)樹一幟，既探路國際科技產(chǎn)業(yè)合作新模式，建設(shè)中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，對(duì)接“瑞士工業(yè)4.0”計(jì)劃，試圖在智能裝備制造、碳纖維復(fù)合材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集聚，也在招引新能源產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，將國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園的資源與國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接盤活，充分打造新能源之都。連云港和淮安主要在招商方式上創(chuàng)新，如連云港基金招商了一批“鏈主”企業(yè)，簽約落地了一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈；淮安鏈?zhǔn)浇M團(tuán)招商，不僅打造了高端裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，還建立了現(xiàn)代綠色食品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
表7 江蘇補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）
表8 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)
《2022數(shù)字江蘇發(fā)展報(bào)告》顯示，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5.1萬億元，位居全國第二，占全國的11.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.6%。江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主航道是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，制造業(yè)數(shù)字化是其主體板塊。
各地級(jí)市國有企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向略有差異，南京注重軟件制造，國有高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)以軟件研發(fā)為主；蘇州大力建造高端制造業(yè)，采取央地合作、龍頭企業(yè)合作等切入賽道；南通聚焦“3+3+N”開展“萬企上云”，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)互聯(lián)互通；鹽城正在打造“數(shù)字鹽城”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全平臺(tái)；工業(yè)基地徐州則以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建作為主要目標(biāo)，徐工漢云的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全價(jià)值鏈應(yīng)用項(xiàng)目入選工信部典型案例。
根據(jù)《政府工作報(bào)告》以及江蘇各地國資預(yù)算報(bào)告來看，江蘇省將繼續(xù)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道，省屬企業(yè)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘2373’工程，推動(dòng)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型。南京、蘇州、徐州等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)地將進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)拓寬，深入拓展場(chǎng)景應(yīng)用，培育第三代半導(dǎo)體、元宇宙等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育更多國家級(jí)智能工廠、數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。淮安、無錫等地將持續(xù)實(shí)施資源整合，將國資、政務(wù)、數(shù)據(jù)交易、企業(yè)等數(shù)據(jù)要素整合到大數(shù)據(jù)集團(tuán)或大數(shù)據(jù)企業(yè)。鹽城、蘇州將依托先發(fā)優(yōu)勢(shì)做好地方大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)流通規(guī)則以及數(shù)據(jù)融合。
表9 江蘇國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項(xiàng)目
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對(duì)標(biāo)世界一流管理提升
國務(wù)院國資委組織開展國有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動(dòng)，并公布了管理標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目和標(biāo)桿模式名單，江蘇交控、徐礦集團(tuán)、蘇軸股份等3家江蘇公司入選標(biāo)桿企業(yè)，徐工有限基于戰(zhàn)略的“315”全面預(yù)算管理入選標(biāo)桿項(xiàng)目。江蘇省國資委最早提出“創(chuàng)建一流企業(yè)”，并且率先系統(tǒng)性地對(duì)一流企業(yè)創(chuàng)建提出考核“硬指標(biāo)”，包括進(jìn)一步明確主業(yè)定位、壓減管理層級(jí)、明確“瘦身”目標(biāo)和責(zé)任以及完善信息化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等。
根據(jù)政府工作報(bào)告以及預(yù)算報(bào)告，下一步省、市對(duì)標(biāo)世界一流工作重點(diǎn)將有所差別，省級(jí)層面將以“一利一費(fèi)四率”指標(biāo)為基準(zhǔn)構(gòu)建符合江蘇地方特色的考核指標(biāo)。部分先行城市將開展一流企業(yè)全面對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)，如南京的“三大工程”、徐工一流試點(diǎn)申報(bào)、蘇州的倍增計(jì)劃等。而淮安、宿遷、連云港等區(qū)域?qū)@管理、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)培育等細(xì)分領(lǐng)域逐步開展提升，如常州的企業(yè)治理能力提升年等。
表10 下一步對(duì)標(biāo)世界一流重點(diǎn)工作
資料來源：江蘇省各地2023年國資預(yù)算報(bào)告
（八）合規(guī)管理
江蘇于2019年印發(fā)《省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”）明確合規(guī)管理三道防線，隨后南京、蘇州等地也相繼出臺(tái)市屬國有企業(yè)合規(guī)管理辦法。同時(shí)，省國資委推動(dòng)在部分省屬企業(yè)開展合規(guī)管理試點(diǎn)，于2020年1月印發(fā)《省國資委關(guān)于在部分省屬企業(yè)開展合規(guī)管理試點(diǎn)工作的通知》要求試點(diǎn)企業(yè)參照《指引》結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定企業(yè)合規(guī)管理體系。省、市級(jí)層面多將合規(guī)管理納入了企業(yè)法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，與法治國企建設(shè)一體推進(jìn)。
根據(jù)國資預(yù)算報(bào)告以及政府工作報(bào)告，下一步，針對(duì)省內(nèi)不同發(fā)展情況，各地方將從不同從面推進(jìn)合規(guī)管理，無錫、連云港將出臺(tái)《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》，建立合規(guī)管理體系，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理和依法治企整體水平。宿遷將以完善企業(yè)法律顧問和公司律師制度為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好市屬企業(yè)經(jīng)營合規(guī)管理和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控。
表11 江蘇合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來源：江蘇省各地2023年國資預(yù)算報(bào)告
（九）風(fēng)險(xiǎn)防控
江蘇城投債規(guī)模81997.07億元，居于全國首位，發(fā)行平均票面利率4.78%，存量平均票面利率4.51%，呈現(xiàn)規(guī)模大增速快的基本特征，未來3年江蘇省城投債到期與發(fā)行壓力保持高位，以五年以下債券為主，短期債券占比較高，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，融資成本整體低于全國水平，蘇中蘇北違約概率較高，尤其是淮安和泰州需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
針對(duì)較為嚴(yán)峻的債務(wù)情況，省級(jí)層面提出要分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，這與蘇州、宿遷提出的要繼續(xù)推進(jìn)城投公司退出地方融資平臺(tái)、進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型要求一脈相承，蘇州市相城區(qū)公布11家城投企業(yè)“退平臺(tái)”，宿遷市要求2023年底前市屬平臺(tái)公司數(shù)量由26家壓降為15家等。鹽城則從建立債務(wù)規(guī)模動(dòng)態(tài)管控機(jī)制入手，對(duì)界定為企業(yè)需要實(shí)際承擔(dān)的隱性債務(wù)、表外負(fù)債等應(yīng)及時(shí)納入總體債務(wù)規(guī)模管控中，提出要控制國企投資行為，實(shí)施公益性項(xiàng)目提級(jí)管理。同時(shí)鹽城還提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提前制定好投融資規(guī)劃，明確市屬企業(yè)全年平均融資成本較年初下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江針對(duì)存量債務(wù)將實(shí)施深化“脫紅”“破冰”“削峰”“強(qiáng)基”四項(xiàng)計(jì)劃，南通則提出加快清理處置逾期應(yīng)收款項(xiàng)和積壓庫存，加大不良資產(chǎn)處理力度，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等方式處置低效、無效資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)。
表12 江蘇國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況梳理
數(shù)據(jù)來源：江蘇省以及各市國資委官網(wǎng)
表13 當(dāng)前全國各省城投債發(fā)行情況
（十）盤活存量資產(chǎn)
國家發(fā)改委發(fā)布的24個(gè)盤活存量擴(kuò)大有效投資典型案例中，徐州的徐礦集團(tuán)老舊礦區(qū)改造項(xiàng)目、華能江蘇管理的中國華能存量火電廠資產(chǎn)盤活入圍，通過老礦區(qū)改造、土地置換等方式盤活資產(chǎn)存量。
江蘇是最早介入存量資產(chǎn)盤活的省，尤其是在土地資產(chǎn)盤活方面，取得明顯成效，各地經(jīng)驗(yàn)做法也略有差異。省級(jí)層面落實(shí)了“增存掛鉤”機(jī)制，建設(shè)批而未供和閑置土地治理系統(tǒng)，使全省存量用地供應(yīng)比例穩(wěn)定在六成以上。無錫、蘇州等地出臺(tái)新上用地放寬政策，提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，共建共享服務(wù)配套設(shè)施，比如無錫新吳區(qū)聞泰智能制造產(chǎn)業(yè)園“園區(qū)+社區(qū)+地下空間”綜合節(jié)地模式入選為典范。南京等地則針對(duì)存量土地，釋放低效存量建設(shè)用地空間，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，如江寧區(qū)探索工業(yè)增容技改、工改高層廠房、連片改造及轉(zhuǎn)型升級(jí)四種存量再開發(fā)模式。而蘇北農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，針對(duì)這一部分用地，淮安、鎮(zhèn)江、宿遷等積極盤活農(nóng)村限閑置宅基地，推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等路徑。另外，蘇州、宿遷等地也提出將加大盤活存量與資本市場(chǎng)對(duì)接，利用公募REITs、資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃、ABS、股權(quán)投資等資本市場(chǎng)工具，完善項(xiàng)目投融建管退閉環(huán)機(jī)制，蘇州有多家產(chǎn)業(yè)園開展了公募REITs業(yè)務(wù)。
表14 江蘇地方盤活存量工作重點(diǎn)
