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依托近些年國家政策的導向性及2023年全國城市國企調研結果，南京卓遠總結出城市國企共同關注的十大重點產業(yè)，分別為智慧城市、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興、城市更新、新能源發(fā)展、城市物業(yè)、文化旅游、園區(qū)運營、智慧停車、社區(qū)養(yǎng)老，根據(jù)每個產業(yè)發(fā)展情況進行了總體背景介紹，并且選取了十佳城市國企對其產業(yè)運營模式進行亮點提煉與分析，為同樣參與了相關行業(yè)的城市國企提供借鑒經驗。

作者：南京卓遠研究中心

一、提出背景

智慧城市能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

圖1 智慧城市邏輯框架

目前智慧城市已經成為推進城鎮(zhèn)化、提升城市治理水平、破解大城市病、發(fā)展數(shù)字經濟的戰(zhàn)略選擇。2014年8月，發(fā)改委等八部委印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，提出到2020年，要建成一批特色鮮明的智慧城市試點。此后我國陸續(xù)出臺諸多頂層設計規(guī)劃，如《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》、《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》、《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》、《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》等政策，明確了智慧城市作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，以及“推進智慧城市建設”的任務，刺激了各地對智慧城市的建設需求，對促進智慧城市和相關行業(yè)的發(fā)展具有極大的積極作用。對此，各地積極響應，如常州印發(fā)了《常州市“十四五”智慧城市建設規(guī)劃》，成都印發(fā)了《成都市人民政府關于印發(fā)成都市智慧城市建設行動方案（2020年-2022年）》，天津印發(fā)了《天津市智慧城市建設“十四五”規(guī)劃》，武漢印發(fā)了《武漢市數(shù)字政府和智慧城市建設三年行動方案（2023-2025年）》；深圳印發(fā)了《深圳市數(shù)字孿生先鋒城市建設行動計劃（2023）》等。

自2014年開啟智慧城市試點以來，我國也已經取得了較好的成效。公開數(shù)據(jù)顯示，目前全國僅住建部公布的智慧城市試點數(shù)量已達290個，累計開工建設的地下管廊項目超過1600個，長度超過5900公里。另外，智慧城市的基礎設施建設也得到了較好發(fā)展，中央網信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》的內容顯示：（1）在網絡基礎設施上，2022年我國已實現(xiàn)市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶”。我國移動互聯(lián)網終端用戶數(shù)達18.45 億戶，凈增4.47億戶，成為世界主要經濟體中首個實現(xiàn)“物超人”國家；（2）應用基礎設施上，截至2022年底，工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系全面建成，全國頂級節(jié)點累計接入二級節(jié)點265個，新增97個，服務近24萬家企業(yè)；（3）數(shù)據(jù)資源供給上，2022年我國數(shù)據(jù)產量達 8.1ZB，同比增長 22.7%，占全球數(shù)據(jù)總產量 10.5%，位居世界第二。這意味著我國智慧城市產業(yè)將在未來迸發(fā)出諸多機遇，城市國企作為城市基建的主體，有望抓住機遇轉型升級智慧服務型政府。

二、十大案例

中國雄安集團數(shù)字城市科技有限公司（以下簡稱“雄安數(shù)字城市公司”），成立于2017年12月，系省屬重點國有骨干企業(yè)中國雄安集團的全資子公司。公司以雄安新區(qū)數(shù)字孿生城市建設發(fā)展為使命，主營業(yè)務覆蓋大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、IDC等領域，重點聚焦塊數(shù)據(jù)、CIM、loT、超算云、城市光網等智能城市基礎設施和公共平臺建設業(yè)務。

公司致力于雄安新區(qū)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通，因此承擔了被視為“城市大腦”的雄安城市超算計算（超算云）中心項目。2022年年底，該項目投入運營，為“數(shù)字雄安”的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等提供網絡、計算和存儲服務，成為新區(qū)數(shù)字孿生城市運行服務系統(tǒng)的重要載體。從此雄安數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通成為常態(tài)，由此建設了“雄安鏈”，利用“雄安鏈”，可使用區(qū)塊鏈加密技術為企業(yè)和個人建立了“數(shù)據(jù)保險箱”，資金撥付一鍵“穿透式”管理，大幅提升了支付安全效率。據(jù)介紹，雄安新區(qū)共有十幾個機構、50多個業(yè)務系統(tǒng)、150多個數(shù)據(jù)庫生長在“雄安鏈”上，未來前景可期。

杭州城市大腦有限公司（以下簡稱“杭州城市大腦公司”），成立于2019年4月，由杭州資本與浙數(shù)文化、銀杏谷資本合資成立，是杭州城市大腦的建設運營主體，國內首家專注于城市大腦建設和運營的國有控股混合所有制科技企業(yè)。

公司按照城市大腦的建設理念，綜合多年數(shù)字政務服務經驗，提供了數(shù)字駕駛艙、親清在線、公共交通、民生直達、文明實踐平臺、經濟分析儀等業(yè)務適用場景。以親清在線為例，杭州將無感智慧審批納入城市智慧管理體系中，打造了“線上行政服務中心”，圍繞企業(yè)辦事全生命周期，上線“工業(yè)項目全流程審批”“企業(yè)五險一金登記”等“一件事”聯(lián)辦事項，大大提高了審批效率和城市治理效率，真正意義上實現(xiàn)“一次都不用跑”。以公共交通為例，公司將目光瞄準城市車輛的在途量，接管調控了杭州市128個路口信號燈，大大緩解了杭州城市擁堵情況，其中試點區(qū)的通行時間縮減了15.3%，高架道路出行時間節(jié)省了4.6分鐘。依據(jù)在途量，不僅能指揮信號燈優(yōu)化時間配置治堵，還能精準放量，如“非浙A急通車”場景，為非浙A車輛高峰期間到杭州辦事提供通行便利。杭州已成為第一個利用數(shù)據(jù)計算后有序放寬“限行措施”的城市，目前其城市大腦和數(shù)字化改革建設運營成熟經驗已在溫州、臺州等多個地市區(qū)縣應用推廣。

合肥市大數(shù)據(jù)資產運營有限公司（以下簡稱“合肥市大數(shù)據(jù)公司“）成立于2017年11月，由興泰控股牽頭，聯(lián)合合肥建投、合肥產投三家共同出資設立，注冊資本4.5億元。公司目前擁有控股企業(yè)4家，分別為合肥數(shù)智城市投資運營有限公司、合肥市數(shù)字交通運營有限公司、合肥中小在線信息服務有限公司、安徽省數(shù)字經濟管理服務有限責任公司。參股企業(yè)2家，合肥百姓公共服務云平臺有限公司、合肥數(shù)字產業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱“合肥數(shù)字產業(yè)投資基金”）。

合肥數(shù)字產業(yè)投資基金于2021年由合肥市大數(shù)據(jù)公司聯(lián)合廬陽科創(chuàng)集團、華富嘉業(yè)、安徽巡鷹等企業(yè)發(fā)起設立，重點投向大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能及數(shù)據(jù)安全等相關領域企業(yè)。2022年，該基金招商引進廣州智造家網絡科技有限公司（以下簡稱“智造家”）， 著力延鏈補鏈強鏈，形成智能制造重點產業(yè)鏈生態(tài)圈。該企業(yè)是一家智能制造產業(yè)鏈的服務平臺，主要為系統(tǒng)集成商、加工制造商、設備制造商、工廠維修部門等自動化企業(yè)提供企業(yè)信息化管理服務，依托“非標管家+圖紙云+透明工廠”產品，助力企業(yè)降本增效?；饘⒗^續(xù)孵化培育、投資具有核心競爭力的智能制造企業(yè)，打造“智造”強磁場，涵養(yǎng)產業(yè)轉型生態(tài)。

2021年3月，天津國資委成立了天津國資云科技有限公司（以下簡稱“天津國資云”），將現(xiàn)有的云資源進行整合，形成了國資監(jiān)管云、安全云、業(yè)務云、數(shù)據(jù)云等混合云平臺，這意味著天津國資云運營主體的誕生。此后的8月，天津市國資委下發(fā)《關于加快推進國企上云工作完善國資云體系建設的實施方案》，明確提出“已經部署第三方公有云平臺的國企，如阿里云、騰訊云、華為云、天翼云、移動云、沃云等，不得再新簽或續(xù)簽，續(xù)約到期日起2個月內全部遷移至天津國資云，最遲應于2022年9月30日前全部遷移至天津國資云”。

天津國資云積極響應文件，在平臺建設方面，公司與三大運營商來合作搭建整個天津國資云的主干云平臺，如監(jiān)管云指公司搭建必要的安全監(jiān)管設備，由三大運營商來提供基礎的鏈路和資源。業(yè)務云包括承載企業(yè)面向互聯(lián)網的業(yè)務和應用，以混合云的方式由三大運營商提供云服務，承載業(yè)務包括企業(yè)網站、郵箱、OA等系統(tǒng)。在推廣營銷方式方面，公司允許三大運營商一同作為整個市場推廣的主體，即倘若公司在天津國企推廣國資云的服務，三大運營商也能夠以公司的品牌做推廣，然后和旗下企業(yè)按照資源、服務收費結算。在服務方面，公司建設的國資云不僅能提供云端資源，也可以幫企業(yè)解決一些應用問題，如一對一的需求對接，再根據(jù)需求，變成云上服務和資源的需求。對于未來的目標，公司爭取在未來三到五年之內，能夠在天津的市場占有率超過50%。

2019年8月，深圳成立了智慧城市綜合運營服務商——深圳市智慧城市科技發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“深智城”），圍繞云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、城市大腦等領域，開展國資國企大數(shù)據(jù)中心建設、城市智慧場景應用挖掘等相關業(yè)務。下屬全資及控股企業(yè)12家，其中上市公司1家（深城交，301091）。

除國資云外，近幾年深智城一直在探索如何以政務數(shù)據(jù)豐富金融應用場景，解決中小微企業(yè)融資難問題。2021年深智城設立全資企業(yè)深圳征信服務有限公司（以下簡稱“深圳征信”），建設運營了深圳唯一地方征信平臺——深圳信用（征信）服務平臺。深圳征信所使用的工商、社保、高新資質等政務數(shù)據(jù)有效填補中小微企業(yè)信貸類征信信息空白，從更多維度刻畫小微企業(yè)畫像。有政府公信力作為基礎，中小微企業(yè)也有意愿授權深圳征信收集、整理、加工并向銀行提供由各政務部門留存的信用信息，用于判斷其信用狀況，助力其首次融資，并為其信用融資提供增信支持，提升獲貸率；而銀行可以通過深圳信用（征信）服務平臺獲取更多維度數(shù)據(jù)，用于對中小微企業(yè)進行精準畫像，可以提高其貸款審批效率和貸款管理質量，更加愿貸、會貸。

公開信息顯示，截至2023年5月末，深圳征信已經完成37個政府部門和公共事業(yè)單位逾11億條涉企信用數(shù)據(jù)的歸集共享，實現(xiàn)深圳406萬活躍商事主體全覆蓋，與全市51家商業(yè)銀行完成技術和業(yè)務對接，促成企業(yè)獲得融資1205億元。其中，重點突破社保、公積金、不動產等核心政務數(shù)據(jù)，引入18家商業(yè)數(shù)據(jù)源，構建7大征信主題數(shù)據(jù)庫，基本滿足金融征信領域數(shù)據(jù)需求。公司在2023年還以絕對優(yōu)勢中標了中小企業(yè)融資綜合信用服務項目、深圳市企業(yè)信用風險分級分類指標體系構建及系統(tǒng)優(yōu)化項目等重點項目。

徐州漢風數(shù)字城市發(fā)展有限公司（以下簡稱“徐州漢風數(shù)字”）于2022年5月正式揭牌成立，由徐州國盛控股，注冊資本24120.09萬元，公司深耕大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等行業(yè)領域，聚焦“產業(yè)、城市、內容”三大數(shù)字賽道，確定了以“政府主導分清角色、市場主體打造生態(tài)”的運作模式，2022年11月，徐州市政府授予漢風數(shù)字政務數(shù)據(jù)資源運營權，提升數(shù)據(jù)資源價值。

自公司獲得徐州市政務數(shù)據(jù)運營權以來，一直致力于“數(shù)字徐州”的縱深推進。首先是整合了政府相關部門和公共事業(yè)單位服務資源和權威信息，通過打通數(shù)字底座、共享辦事信息來優(yōu)化、簡化群眾辦事流程，提高政務服務效率。其次優(yōu)化算法豐富應用場景，（1）搭建了工業(yè)互聯(lián)網標識解析數(shù)字城市綜合型二級節(jié)點及應用服務平臺，這是全國首個數(shù)字城市綜合型二級節(jié)點；（2）“智改數(shù)轉”公共賦能平臺，通過企業(yè)的數(shù)字化改造、供應鏈金融、雙碳和人才培養(yǎng)等賦能產業(yè)；（3）構建徐州城市物聯(lián)感知體系——“感知徐州·孿生都市”，實現(xiàn)城市運行SMART的目標；（4）徐州健康醫(yī)療數(shù)字交易運營平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務新模式；（5）金融市民精準畫像、企業(yè)信用評估報告、企業(yè)經營報告、精準獲客等產品和平臺，賦能企業(yè)融資。截至2023年4月10日，該金融平臺累計注冊企業(yè)超過35000家，完成上線136個金融產品，數(shù)字促融總計2.91億元。

2022年9月29日，基于上海國資數(shù)據(jù)產業(yè)已有布局基礎，上海數(shù)據(jù)集團有限公司（以下簡稱“上海數(shù)據(jù)集團”）整合了上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司、上海市數(shù)字證書認證中心有限公司、上海億通國際股份有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所有限公司（以下簡稱“上海數(shù)據(jù)交易所”）的數(shù)據(jù)資源成立，注冊資金50億元，致力于成為國內數(shù)據(jù)要素匯聚、供給、配置及市場化開發(fā)利用的領軍企業(yè)。

成立之初，上海市政府便正式授權上海數(shù)據(jù)集團開展公共數(shù)據(jù)運營業(yè)務，推動公司加快實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)資源的整合與布局，與上海大數(shù)據(jù)中心和旗下上海數(shù)據(jù)交易所形成上海數(shù)據(jù)要素三駕馬車。2022年，上海數(shù)據(jù)交易所率先在全國設立數(shù)字資產板塊，其后便聯(lián)合國有老字號“回力”和首發(fā)平臺“嗶哩嗶哩”孵化并首發(fā)數(shù)字資產“回力DESIGN-元年”，獲得市場熱烈反饋，其中210位用戶獲得限量鴛鴦款休閑鞋首發(fā)購買資格。設立數(shù)字資產板塊是上海數(shù)據(jù)集團的一步“遠棋”，這對推進市屬國有老字號創(chuàng)新利用流量、數(shù)據(jù)、體驗等新技術、新模式，多渠道、多場景地觸達消費者，滿足品牌市場多元化的發(fā)展需求十分有利，打造了老字號品牌IP運營新范本。

鹽城市大數(shù)據(jù)集團有限公司（以下簡稱“鹽城大數(shù)據(jù)公司“）成立于2012年01月，注冊資本3億元，重點推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設、政務數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新應用、信息化項目開發(fā)運營、數(shù)字產業(yè)投資發(fā)展、數(shù)字經濟生態(tài)打造等產業(yè)業(yè)態(tài)。

2022年，鹽城大數(shù)據(jù)公司下屬華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心搭建了新型數(shù)據(jù)要素——交通大數(shù)據(jù)的運營體系，建立了合規(guī)高效數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)范。一方面，建設了知識產權云旗數(shù)據(jù)要素流通交易平臺，該平臺同時具備數(shù)商登記、數(shù)據(jù)產品登記及市場、生態(tài)聯(lián)盟、城市中心、特色專區(qū)、AI模型訓練場等數(shù)據(jù)要素流通平臺，其中的特色專區(qū)專營交通大數(shù)據(jù)，上線了覆蓋全國范圍的高速車輛通行大數(shù)據(jù)、運政大數(shù)據(jù)、車輛大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)產品，為交通大數(shù)據(jù)要素的市場化應用，為解決智慧交通、智慧城市、智慧物流、保險等關聯(lián)行業(yè)的痛點提供了一個新解決思路。另一方面，考慮到數(shù)據(jù)集合確權難的問題，交易中心還與2023年5月上線的江蘇省數(shù)據(jù)知識產權登記平臺合作，借助平臺區(qū)塊鏈等可信技術存證或保全證據(jù)公證，將集合數(shù)據(jù)與公證鏈打通，探索數(shù)據(jù)知識產權保護路徑，使得數(shù)據(jù)企業(yè)敢交易、能交易自行加工處理后的數(shù)據(jù)。

成都智慧錦城大數(shù)據(jù)有限公司（以下簡稱“成都智慧錦城”）成立于2018年10月，注冊資本2億人民幣，由成都市大數(shù)據(jù)股份有限公司（現(xiàn)名“成都數(shù)據(jù)集團股份有限公司”）和九次方大數(shù)據(jù)信息集團有限公司合資設立。

2019年，公司成為四川省混改試點，其后于2020年公司收購民營企業(yè)成都房聯(lián)云碼科技有限公司（以下簡稱“房聯(lián)云碼”）100%股權。按照國資國企管理規(guī)定，公司對房聯(lián)云碼建立了嚴格全新的內控機制，保障控制權交接并平穩(wěn)過渡。就發(fā)展規(guī)劃而言，并購后公司針對房聯(lián)云碼的特點，完善修訂了十五個制度和三個細則，增強管控規(guī)范性，一改先前審核、審批、決策流程冗長，決策效率低的情況。就經營管理層人員選派來說，留用房聯(lián)云碼原班職業(yè)經理人團隊，且明確要求公司某重要高管不得主動辭職，亦不得以任何方式直接或變相以其他方式勸誘管理團隊和關鍵員工主動辭職，以保證管理團隊穩(wěn)定性。就經營管理層授權來說，在對賭期內，房聯(lián)云碼有較強的特殊性，公司主要通過房聯(lián)云碼董事會給予經營管理層充分的權限，保障其經營自主。

在對賭期內，房聯(lián)云碼專注房產數(shù)據(jù)業(yè)務的持續(xù)發(fā)展，為公司開拓了三個新興數(shù)據(jù)增值業(yè)務，一是金融機構數(shù)字化運營，二是國有企業(yè)資產數(shù)字化管理，三是產業(yè)園區(qū)數(shù)字化平臺建設和運營。圍繞智慧錦城產業(yè)定位，正在落實相應的組織和人員。作為市場化的新興產業(yè)，公司將充分發(fā)揮企業(yè)自主經營活力和效率，實現(xiàn)企業(yè)十四五發(fā)展目標，完成上市。

數(shù)字廣西集團成立于2018年5月，注冊資本20億元，是廣西政務大數(shù)據(jù)運營開發(fā)應用主體、廣西數(shù)字經濟產業(yè)的投資平臺、合作平臺和孵化平臺。目前，集團擁有云上廣西網絡科技有限公司、云寶寶大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展有限責任公司等超35家全資、參控股企業(yè)。

自治區(qū)政府授予集團“智桂通”項目特許經營權、政務數(shù)據(jù)運營代理權，集團首次采用ABO模式開展該項目建設及運營工作。該項目采用了“1+1+1+1+5+N”的頂層設計，即1個基礎設施底座，整合政務云、網基礎設施以及現(xiàn)有數(shù)字政府的平臺支撐能力；1個移動開放生態(tài)圈，提供應用開發(fā)、應用接入、應用輸出等全生命周期的平臺服務；1個統(tǒng)一服務平臺，形成拉緊政府辦公、企業(yè)辦事、群眾生活、文化旅游等的多維應用矩陣；1個數(shù)據(jù)運營中心，進一步延伸政務數(shù)據(jù)價值鏈，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值；多個移動應用終端，全力以赴打造覆蓋“政、商、民、客”全領域應用服務的綜合移動產品，以“一機智能應用”構建“一部手機助廣西”的新格局。在此頂層設計上，項目匯聚了自治區(qū)公共服務資源，整合、接入各領域各行業(yè)分散的多端服務，構建政府辦公、企業(yè)辦事、群眾生活、文化旅游等多維應用矩陣，為政府、企業(yè)、群眾、游客提供多元、高頻、剛需的應用，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，推動更多民生服務事項‘掌上辦’‘跨省辦’”。為了更好地打造自治區(qū)移動開放生態(tài)圈平臺，集團目前已與數(shù)字廣潤、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)廣教育、慧云信息、全網融合、數(shù)字康云、云上廣西、數(shù)廣網安8家所屬企業(yè)達成合作意向，并開展具體對接，試圖將數(shù)字廣西的格局擴展開來。