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作者：劉勇、秦林瑞、賀曉駿、馬立娟、郭倩文、毛瑞、喬俊
2024年9月27日，國資委召開國企改革深化提升行動專題推進會，會議提出：到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，要清晰界定退出標(biāo)準(zhǔn)，用好績效考核結(jié)果，進一步規(guī)范退出的情形。不能用違法違紀(jì)、到齡退休、主動離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。會議要求，深化提升行動實施以來尚未開展該項工作的企業(yè)，原則上都要在2024年底前真正行動起來。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國有企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力和挑戰(zhàn)。按照國企改革三年行動以及深化提升行動的要求，國有企業(yè)需要建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。通過實施末等調(diào)整和不勝任退出制度，企業(yè)可以更加靈活地調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求和企業(yè)發(fā)展需要，及時引進優(yōu)秀人才，淘汰不勝任的員工，從而優(yōu)化企業(yè)的員工隊伍結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)市場需求變化，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。
國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，那么，什么是末等調(diào)整和不勝任退出？哪些國有企業(yè)要全面推進末等調(diào)整和不勝任退出制度？國有企業(yè)推行末等調(diào)整和不勝任退出適用于哪些層級的員工？國有企業(yè)推行末等調(diào)整和不勝任退出的核心是什么？
本文將從以上幾個方面對全面推進國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出制度進行詳細(xì)解讀。
一、末等調(diào)整和不勝任退出的基本概念
末等調(diào)整和不勝任退出的定義
1、末等調(diào)整
（1）定義：末等調(diào)整是指員工年度績效考核不合格，或者在年度綜合考核中進入末位序列，其工作崗位、崗位職級、薪酬待遇發(fā)生相應(yīng)調(diào)整變化的過程。
（2）目的：通過末等調(diào)整，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，提高企業(yè)運營效率。
（3）形式：末等調(diào)整包括提醒、誡勉、留崗查看、調(diào)整崗位、降級降薪、培訓(xùn)、待崗等形式。
2、不勝任退出
（1）定義：不勝任退出是指員工不符合崗位任職要求，不能勝任崗位工作，通過崗位調(diào)整、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施后仍不能勝任工作，按規(guī)定程序退出崗位解除（終止）勞動合同的過程。
（2）目的：通過不勝任退出，促使員工提高自身能力，優(yōu)化企業(yè)員工隊伍。
（3）形式：經(jīng)理層和中層管理人員因末等調(diào)整降級后，再次進入末等調(diào)整降級或撤免職務(wù)的，依法依規(guī)辭退（解除勞動合同）。基層員工因末等調(diào)整后按照規(guī)范的的程序進行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等措施后仍不能勝任工作的，依法依規(guī)辭退（解除勞動合同）。
實施末等調(diào)整和不勝任退出的范圍
按《新公司法》規(guī)定，現(xiàn)國有企業(yè)主要劃分為國有獨資公司、國有全資公司、國有控股公司、國有參股公司和國有上市公司。
根據(jù)國有企業(yè)治理要求，國有企業(yè)董事會由國資監(jiān)管機構(gòu)進行聘任和考核，經(jīng)理層由董事會選聘，董事會和經(jīng)理層選聘公司中層管理人員和基層員工。
按照以上國有企業(yè)的分類和國有企業(yè)員工層級劃分，不同類別的國企實施末等調(diào)整和不勝任退出的范圍也有所不同。
1、國有獨資公司
國有獨資公司通常是國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立的一級企業(yè)，其實施末等調(diào)整和不勝任退出的范圍包括公司經(jīng)理層、公司中層管理人員（含公司總部經(jīng)理層以下及部門副職以上）和基層員工（含基層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能操作人員）。
2、國有全資公司
國有全資公司通常為二級或以下企業(yè)，其實施末等調(diào)整和不勝任退出的范圍包括公司領(lǐng)導(dǎo)班子（包括董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）、公司中層管理人員（含公司經(jīng)理層以下及部門副職以上）和基層員工（含基層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能操作人員）。
3、國有控股公司
國資監(jiān)管機構(gòu)或國有獨資公司擁有對國有控股公司絕對控制權(quán)，按照國有企業(yè)管控原則，國有控股公司可按照國有獨資公司或國有全資公司進行管理，其實施末等調(diào)整和不勝任退出的范圍與國有獨資公司或國有全資公司相同。
4、國有參股公司
國資監(jiān)管機構(gòu)或國有獨資公司對國有參股公司沒有控制權(quán)，國資監(jiān)管機構(gòu)或國有獨資公司一般是采取派駐高級管理人員的方式參與管理，因此國有參股公司實施末等調(diào)整和不勝任退出的范圍僅包括派駐的高級管理人員。
實施末等調(diào)整和不勝任退出的核心
三項制度改革目的是建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。其中的改革重點是推進經(jīng)理層成員的任期制契約化改革，因此全面推進國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出制度的首要任務(wù)之一就是要將經(jīng)理層成員任期制契約化改革落到實處。
與職業(yè)經(jīng)理人制度相比，任期制契約化管理要兌現(xiàn)“兩能”，即“職務(wù)能上能下”“薪酬能多能少”；而職業(yè)經(jīng)理人是“三能”，即在“兩能”的基礎(chǔ)上，還要實現(xiàn)“能進能出”。任期制契約化可視為“半職業(yè)經(jīng)理人”制度。
在深化提升行動階段，任期制契約化要進一步提質(zhì)擴面，上升為中國特色現(xiàn)代企業(yè)的“新型經(jīng)營責(zé)任制”。具體而言，就是在任期制契約化的基礎(chǔ)上，一是橫向擴圍，從經(jīng)理層成員擴大到紀(jì)委書記、工會主席等非經(jīng)理層成員，同時做好精準(zhǔn)考核，將政治責(zé)任與社會責(zé)任也納入考核范圍；二是縱向延伸，將中層干部和基層管理人員也納入其中。
二、相關(guān)政策
政策延革
末等調(diào)整和不勝任退出制度是建立健全市場化經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合等一系列改革舉措的深化、推廣和落實，貫穿于整個國企改革過程中。
2001年，經(jīng)貿(mào)委會和人事部、勞動和社會保障部制定了《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配改革的意見》，文中將“末等調(diào)整和不勝任退出”的要求作為三項制度改革任務(wù)的重點工作之一。
2020年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》，提出以固定任期和契約化關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實施聘任（或解聘）的管理方式。
2023年國有企業(yè)改革深化提升行動中指出，要求強化剛性兌現(xiàn)和考核，2024年末等調(diào)整和不勝任退出等制度在央企二三級子企業(yè)覆蓋面不低于70%。
2024年國資委專題會議提出，到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。
政策梳理
