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專欄導語：新型冠狀病毒來勢洶洶，但“十四五”謀劃之年也如期而至。疫情并不會阻礙我們對于城投“十四五”的研究和部署，反而會促進我們在這方面的投入和分享。自2月起，南京卓遠將在一季度推出18篇城投“十四五”規(guī)劃專欄文章，為全國城投人奉上知識大餐，共啟“十四五”輝煌愿景。（注：文中所指的城投，屬廣義范疇，包含各類政府平臺公司）
來源：南京卓遠
作者：袁從龍、金佳龍
城投公司信息化建設研究
以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎設施。作為地方城市建設和產(chǎn)業(yè)運營的主力軍，推進信息化建設，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極融入數(shù)字經(jīng)濟潮流，已成為城投公司關注的熱點。南京卓遠認為，信息化建設必將成為“十四五”時期眾多城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領域。城投需緊跟形勢、提前布局，爭取在新一輪的發(fā)展機遇中贏得主動權。
一、什么是企業(yè)信息化建設？
（一）企業(yè)信息化建設的概念
企業(yè)信息化建設是指企業(yè)通過計算機技術的部署，將企業(yè)的組織管理、業(yè)務活動等與之融合，促進企業(yè)管理效率、生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。按照一般分類，企業(yè)信息化建設的進程可以分為四個階段：
第一階段是電子數(shù)據(jù)處理階段，主要是初步的運用計算機輔助企業(yè)職工進行數(shù)據(jù)的計算與簡單處理；
第二階段是事務處理階段，主要是滿足企業(yè)內(nèi)部部門間信息共享的需求，計算機在局部事務處理中產(chǎn)生了管理功能；
第三階段是管理信息系統(tǒng)階段，強調(diào)以企業(yè)管理系統(tǒng)為背景，以基層業(yè)務為基礎，并且強調(diào)企業(yè)各業(yè)務系統(tǒng)間的信息聯(lián)系，能為企業(yè)管理提供一定的信息支持，比如通過OA、CRM等系統(tǒng)的應用來共享信息，提高管理效率、決策效率；
第四階段是企業(yè)決策支持階段，這一階段更強調(diào)決策支持系統(tǒng)對高層決策的支持。決策支持系統(tǒng)可以為決策者提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，調(diào)用各種信息資源和分析工具，幫助決策者提高決策水平和質(zhì)量。
（二）企業(yè)信息化建設的必要性
1、明確職責分工，提高管理效率
推進企業(yè)信息化建設，加強內(nèi)部管理信息化建設，有利于實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門間的信息共享，打破信息孤島現(xiàn)象，并且將管理流程固化到信息化系統(tǒng)中，可以實現(xiàn)權責清晰明確，降低企業(yè)管理成本、提高管理效率。
2、優(yōu)化資源配置，促進轉(zhuǎn)型升級
隨著宏觀和微觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，企業(yè)信息化建設可以促進業(yè)務與信息技術的融合，實現(xiàn)企業(yè)上云，有利于降低企業(yè)經(jīng)營管理成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和資源利用效率，有利于產(chǎn)品開發(fā)模式向以消費者為中心、快速反應轉(zhuǎn)型，以更好的適應消費者需求，提高服務水平。
3、促進產(chǎn)業(yè)鏈信息溝通，提高企業(yè)抗風險能力
加強企業(yè)信息化建設，促進企業(yè)內(nèi)外部、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交流與溝通，實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)的實時共享，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，加深企業(yè)對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的了解，及時應變，有利于提高企業(yè)適應能力、抗風險能力，更好的應對經(jīng)濟周期波動。
4、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年底我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過31萬億元，占到當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1/3?？梢钥闯觯瑪?shù)字經(jīng)濟已成為國內(nèi)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，國家因此高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)和信息化部積極推進車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施指導文件。中央和地方積極推進企業(yè)上云工作，推動企業(yè)利用云計算加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，進一步促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。
總之，推進企業(yè)信息化建設，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理、業(yè)務模式、生產(chǎn)運營與信息技術的深度融合，是企業(yè)打造“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。
二、城投公司為何要實施信息化建設？
城投公司進行信息化建設有其獨特的因素，主要包括：
（一）建設企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高決策審批效率
城投公司脫胎于地方政府部門，其在經(jīng)營管理方面通常是缺乏效率的——公司內(nèi)部事務處理要走行政化程序，簽字蓋章程序繁瑣，重大投融資事項決策通常還要上報主管部門批準，這進一步拉長了事項審核、決策的周期。通過企業(yè)信息化建設可以實現(xiàn)網(wǎng)上或者移動端辦公，提高常規(guī)性事務的審批效率，盡量縮短重大事項的決策周期。
（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快市場化轉(zhuǎn)型
城投公司以地方基礎設施投融資建設、政府投資項目代建起家，經(jīng)過多年發(fā)展積累了許多債務，傳統(tǒng)的融資代建模式已很難適應市場的要求，城投公司迫切需要拓展經(jīng)營性業(yè)務，目前正面臨市場化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級的關鍵問題。城投公司通過信息化建設，可以借此進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，參與和布局智慧城市、大數(shù)據(jù)運營相關業(yè)務，以有效應對城市交通、環(huán)境、能源、自然災害等問題，為城市管理、生產(chǎn)生活等提供方便。
（三）落實產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮國企帶頭作用
近年來，中央和各地方紛紛出臺鼓勵企業(yè)上云的相關政策文件，主要目的是提高企業(yè)運營效率。據(jù)麥肯錫等研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2018年美國企業(yè)上云率達到85%以上，歐盟企業(yè)上云率也在70%左右，而據(jù)中國電子學會等組織和機構(gòu)的不完全統(tǒng)計，2018年中國各行業(yè)企業(yè)上云率只有40%左右，可以看出，目前我國企業(yè)上云率大幅低于歐美國家水平。城投公司積極推進企業(yè)上云工作，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以有效發(fā)揮國有企業(yè)帶頭與示范作用，帶動民營企業(yè)積極落實參與企業(yè)上云。
三、城投公司如何進行信息化建設？
城投公司推進信息化建設一般遵循的步驟是：制定企業(yè)信息化戰(zhàn)略-建設企業(yè)內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)-企業(yè)業(yè)務上云，有條件的城投公司可以通過企業(yè)上云等鍛煉團隊，進而涉足智慧城市或者大數(shù)據(jù)運營中心等業(yè)務。
（一）制定信息化戰(zhàn)略
城投公司制定信息化戰(zhàn)略是其進行信息化建設的首要環(huán)節(jié)。梳理公司戰(zhàn)略和管控模式，分析公司各業(yè)務板塊的業(yè)務流程和業(yè)務模式，制定符合企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀和需要的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，對于指導企業(yè)信息化系統(tǒng)建設具有重要意義。
（二）公司內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設
城投公司建立信息化系統(tǒng)，通過OA、CRM等系統(tǒng)的應用來加強企業(yè)內(nèi)部信息共享，提高企業(yè)管理效率和運營效率。
（三）企業(yè)上云
企業(yè)上云即企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、云計算技術，是指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)便捷地使用計算資源、存儲資源、應用軟件、服務及網(wǎng)絡等需要的資源，是一種高度可擴展、靈活易管理的業(yè)務模式，具有大規(guī)模、虛擬化、高可靠及彈性配置等特點。企業(yè)上云有利于提高資源配置效率、降低信息化建設成本、促進共享經(jīng)濟發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
通常講的企業(yè)上云包括基礎設施上云、業(yè)務應用上云、平臺系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新等四大類，城投公司進行信息化建設主要涉及基礎設施上云、業(yè)務應用上云以及可能存在的數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新。
推動城投公司人力資源管理、行政管理、財務管理等應用上云，可以提高工作、管理效率；推動城投公司采購管理、生產(chǎn)管理、銷售管理、供應鏈管理、電子商務、客戶資源管理等應用上云，可以提升企業(yè)運營管理效率；推動城投公司計算機輔助設計、產(chǎn)品開發(fā)上云，可以提升企業(yè)研發(fā)效率和創(chuàng)新水平。
（四）智慧城市和大數(shù)據(jù)運營中心
嚴格來說，智慧城市運營和商業(yè)服務的大數(shù)據(jù)運營并不算企業(yè)信息化建設的階段，而是企業(yè)提供的一種信息化的業(yè)務或者服務。在城投公司不斷推進市場化轉(zhuǎn)型的當下，轉(zhuǎn)型做智慧城市運營商或者大數(shù)據(jù)運營商也是一個發(fā)展方向，而且城投公司在智慧城市運營方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢——政企關系、資金實力、招商實力和基礎設施投建、運營、維護為一體的綜合實力。
通過智慧城市層級全景圖（如下圖）可以看出，智慧城市的許多智慧應用、大數(shù)據(jù)運營、傳統(tǒng)和信息基礎設施等早已深深融入到我們的生活當中，有些甚至是特許經(jīng)營、區(qū)域壟斷性質(zhì)的業(yè)務，城投公司可以利用自身優(yōu)勢積極爭取和布局。
圖 智慧城市層級全景圖
在大數(shù)據(jù)運營和智慧城市運營方面，許多地方城投都邁出了自己的步伐。比如，柳州東城集團在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中就拓展了大數(shù)據(jù)運營業(yè)務，為當?shù)仄髽I(yè)提供數(shù)據(jù)服務；而廣州城投、紹興城投等則積極布局了智慧城市運營，以更好的提供城市運營服務。
四、城投信息化建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例——以柳州東城集團為例
廣西柳州市東城投資開發(fā)集團有限公司成立于2007年，是一家集項目投融資建設、土地一二級開發(fā)、金融服務、城市服務運營等為一體的大型綜合性投資開發(fā)集團，位居全國百強城投公司前列。公司近年在信息化建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了較多的探索，成績顯著，值得城投公司借鑒。
東城集團以土地基建開發(fā)為中心、以金融和城市服務為兩翼，矢志成為“一流的智慧城市開發(fā)運營商”。東城集團的信息化建設起步較早，早在2014年就提出用數(shù)字化技術做集團化管控。東城集團下屬子公司、業(yè)務板塊較多，傳統(tǒng)的管理方法效率低，難以適應企業(yè)發(fā)展要求。東城集團基于“小總部，大業(yè)務”的構(gòu)思，嘗試用少量管理人員+數(shù)字化信息手段推進管控。東城集團在信息化戰(zhàn)略中正式提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在“十三五戰(zhàn)略”中提出了“一流智慧城市開發(fā)運營商”的愿景，明確集團數(shù)字化不僅僅做管理系統(tǒng)，還要做產(chǎn)業(yè)、做運營，并延伸出“智慧東城”、“數(shù)字化柳東新區(qū)”等構(gòu)想。
總體來看，東城集團信息化建設以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型分三步走：
第一步，東城集團內(nèi)部管控信息化系統(tǒng)建設。通過信息化系統(tǒng)串聯(lián)起各業(yè)務板塊、職能部門，改變了傳統(tǒng)流程化、制度化管理效率低下的現(xiàn)狀；并且信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實性、及時性得到了保障，信息交流、溝通成本降低，信息化系統(tǒng)使得企業(yè)運營效率大大提高。
第二步，信息化建設支撐集團業(yè)務。東城集團繼續(xù)推進信息化建設從管理面擴展到業(yè)務面，使信息化系統(tǒng)為業(yè)務、為消費者服務。按此思路，東城集團繼續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化不僅是企業(yè)賦能工具，也是可市場化、可贏利的。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是數(shù)據(jù)。東城集團業(yè)務多、數(shù)據(jù)量大，集團在打通各板塊間壁壘、將客戶與政府的數(shù)據(jù)融合、聯(lián)動等方面做了積極地探索，為了充分利用集團平臺優(yōu)勢以及入口和流量優(yōu)勢，東城集團實施向數(shù)據(jù)運營公司方向進行轉(zhuǎn)型。
東城集團轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)運營公司有著得天獨厚的優(yōu)勢——首先，柳東新區(qū)是廣西第一個千億級的新區(qū)，區(qū)內(nèi)有很多成規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，包括企業(yè)上云、軟件、AI等新需求較大。其次，企業(yè)通常比較關注高效、低成本、安全、特色化、可定制的信息化服務，尤其是從咨詢到實施再到運維的一體化服務，而東城集團從07年就開始為企業(yè)服務，對企業(yè)需求也有著比較深入的了解。因此，東城集團就整合資源優(yōu)勢，與一些具有技術優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的軟件、數(shù)據(jù)平臺企業(yè)合作做起了智慧園區(qū)平臺。
第三步，利用數(shù)字化打造智慧城市。東城集團智慧城市板塊主要是數(shù)字柳東的建設與運維，集團甚至還基于數(shù)字化重塑了政府管理構(gòu)架。數(shù)字化技術革新將帶來更低成本、更高效率的管理方式，支撐其為政府及市民提供更好的服務。
未來所有的東西數(shù)據(jù)化之后，中間層會明顯減少，并且數(shù)據(jù)打通后的管理將會更加簡單。東城集團在這其中的角色是專業(yè)服務商，要會引導，出主意，做專業(yè)的事，從底層開始將大數(shù)據(jù)打通，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中完成價值的再造。
注：柳州東城案例來自公開報道和數(shù)據(jù)