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混改是國資國企改革的突破口，又是城投公司“十四五”轉型發(fā)展的重要路徑，目前已達成普遍共識。混改不能“流于形式”，那么要如何做到呢？南京卓遠自5月15日開始，將利用兩個月時間推出10篇觀察專欄文章，奉上混改的揭秘之旅，以饗讀者。
來源：南京卓遠
作者：李學樂
引言
混改，經(jīng)過國有絕對控股的中石化模式、國有相對控股的中國聯(lián)通模式，再到管理層主導持股的格力模式，現(xiàn)已進入3.0時代。對于城投公司這類特殊且規(guī)模體量較大的地方國企而言，更是機遇與挑戰(zhàn)并存。
自2015年，國務院發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)【2015】54號），混改進入擴圍趨勢，部分省市已明確將提高省屬集團資產(chǎn)證券化率、推進企業(yè)整體上市、提高混合所有制企業(yè)比例列為重點工作任務，并紛紛提出具體的混改推進計劃；隨著央企及北京、上海、江西、四川等地一系列混改操作指引的出臺，混改又被政策加碼，讓過去“不敢混不愿混”的群體也能夠加入混改大軍。
但是，我們必須看到的是，在后疫情時代，混改如果還只是“流于形式”，靈魂跟不上肉體，那么企業(yè)的經(jīng)營機制由于缺乏靈活性，是難以承受經(jīng)濟不確性風險的。因此，無論是過去還是將來，混改不只是引入外部資本方一混了之，它的成功與否還受制于上層授權經(jīng)營機制或者管控模式，以及相關配套機制形成的組合拳。只有“形神兼?zhèn)?rdquo;的混改，才能應對內(nèi)外部環(huán)境的沖擊，實現(xiàn)企業(yè)的市場化轉型。
專欄結構
針對地方國有企業(yè)，尤其是回歸“企業(yè)屬性”的城投公司在“十四五”期間如何借助真正的混改實現(xiàn)向“投資端”轉型，南京卓遠特別推出十四五混改專欄，以期在為城投公司厘清前進方向及路徑的同時，搭建智力資源平臺，助力混改實踐落地。該專欄除本篇文章以外，還籌劃9篇文章，具體結構如下：
【第一篇】以《混合所有制改革是城投公司轉型的重要突破口》為綱，通過分析城投公司轉型的內(nèi)涵及混合所有制改革的應有之義，闡述城投公司轉型、國資國企改革與混合所有制改革的“三角關系”，提出混合所有制改革才是城投公司轉型的突破口，是從根上轉換經(jīng)營機制、打破體制機制束縛的動力之源。
【第二、三、四、五篇】以《城投公司混改關鍵及實務建議》為綱，通過對“如何引入戰(zhàn)略投資者”、“如何選擇適宜引資方式”、“如何做好員工持股”三大關鍵問題進行具體分析，對城投公司推進混改，實現(xiàn)可持續(xù)運作提供實務建議。
【第六、七、八篇】以《城投混改典型案例分析》為綱，立足案例，通過對“大基建類公司”“新興產(chǎn)業(yè)類公司”混改之路進行具體分析，提出混改分類施策的要點與側重點。
【第九篇】以《南京卓遠助力混改，打造平臺發(fā)展計劃》作結，提出卓遠助力混改落地實踐的共建計劃，以期為城投公司提供智力與資源服務平臺。
展望
城投公司開展混合所有制改革的實務是相當復雜的，但面臨經(jīng)濟下行壓力，以及疫情沖擊對企業(yè)運營機制與模式帶來的拷問，我們都不得不直面一個問題：“如何健康地活下去”，現(xiàn)在已經(jīng)不是引入混改，實現(xiàn)錦上添花的時代，我們堅定地認為，混沌、無序只是暫時的，城投公司的“生存戰(zhàn)爭”已然打響，混改則是主戰(zhàn)場的沖鋒號，改革永無眠，讓我們拭目以待。