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編者按：

國資國企改革是事關(guān)山西轉(zhuǎn)型綜改全局、事關(guān)山西國企長遠健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。山西省委省政府認真貫徹黨中央決策部署，始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，建立完善制度體系，推出相關(guān)改革舉措，組建成立了一批承載轉(zhuǎn)型使命的新興領(lǐng)域企業(yè)，全省國資國企改革邁出新步伐。目前，山西省國資國企改革已經(jīng)進入深水區(qū)，面臨最后窗口期，必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化國資國企改革。根上改，就是要樹立鮮明的問題導向，瞄準制約深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施重塑性改革。制上破，就是要通過深化股改、混改，革除“一股獨大”的體制性弊端，充分激發(fā)企業(yè)的活力動力。治上立，就是要以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

4月17日，山西省召開國資國企改革發(fā)展工作會議，對全省國資國企改革進行再部署、再動員。此次會議，山西省鮮明提出了深化國資監(jiān)管體制改革，是全省新一輪國資國企改革的頂層改革、重中之重。山西用好中央賦予的先行先試尚方寶劍，率先深度改革國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。目前，改革緊鑼密鼓地向前推進。

監(jiān)管新體制：“分級授權(quán)、厘清職責、品字架構(gòu)”

根據(jù)“分級授權(quán)、厘清職責、品字架構(gòu)”的改革總體要求，山西省國資運營公司定位為特殊機構(gòu)，專司資本運營。“這是山西特色、山西模式的國資監(jiān)管新體制，是省委省政府推出的重大制度創(chuàng)新，通過試點為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的山西經(jīng)驗。”山西省國資運營公司副總經(jīng)理贠釗表示，山西省國資運營公司“特”就特在以下四個方面：

使命特殊。國資運營公司將發(fā)揮體制優(yōu)勢，放大市場主體靈活的機制優(yōu)勢，跨界搭建政府與企業(yè)溝通銜接的橋梁，推動省屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)型加速。

模式特殊。國資委和國資運營公司是平行關(guān)系，雙方聯(lián)合發(fā)力，共同落實省委、省政府戰(zhàn)略意圖，推動國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

機構(gòu)特殊。新體制下，國資運營公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權(quán)，向上直接對省委、省政府負責，向下對省屬企業(yè)享有完整的出資人權(quán)利。公司層面不投資、不負債、不擔保。

手段特殊。國資運營公司行權(quán)履職，靠的不是行政手段，而是以市場化、法治化為取向，以產(chǎn)權(quán)為基礎，以資本為紐帶。

本輪國資國企改革的重頭戲有兩個，除以“市場之手”推動國有資本運營之外，另一個便是以“有形之手”來強化國資監(jiān)管。山西省國資委將進一步強化國資監(jiān)管職能，確保國資保值增值，促進省屬國企高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山西省國資委副主任王創(chuàng)民表示，山西省國資委要發(fā)揮“有形之手”，明確自身定位和目標，突出監(jiān)管的重點領(lǐng)域，創(chuàng)新國資監(jiān)管的主要方式，強化監(jiān)管成果的高效運用，目的是創(chuàng)造價值，以批判手段實現(xiàn)建設目標，以優(yōu)質(zhì)服務營造良好環(huán)境。

定制“騰籠換鳥”新目標，打造“六定”改革新亮點

“騰籠換鳥”是山西省國有資本“進退流轉(zhuǎn)保”中“退”的主要任務，目的就是解決“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾，主要是服從和服務于全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，以山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本布局優(yōu)化以及山西省屬企業(yè)專業(yè)化重組為基礎和前提來展開。

今年，“騰籠換鳥”工作的目標是凈回籠資金完成100億元，目前已納入所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標任務。山西省國資運營公司將于5月召開“騰籠換鳥”工作推進會，發(fā)布新一輪“騰籠換鳥”項目。

“六定”作為此次山西省屬國資國企改革的新亮點，屬于山西首創(chuàng)，可以說是國有企業(yè)“三項制度改革”的升級版、市場版。“六定”指的是定機構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機制、定薪酬、定任期。

此次改革要按照“去行政化、去機關(guān)化”工作思路，對總部業(yè)務相近、職能交叉的部門進行有效整合，打破原有模式，重新分工、重新歸類、重建流程，重新制定崗位標準，合理控制人員編制和職數(shù)，推行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，堅持收入與價值貢獻正向匹配原則，在人員選聘機制、考核激勵機制、薪酬分配機制等方面與市場全面接軌。鞏固“根上改”的成果，抓住“制上破”的關(guān)鍵，建立“治上立”的基礎，全面推動山西省屬企業(yè)基礎管理、治理體系、管控模式實現(xiàn)根本性變革，為提升山西省屬企業(yè)治理現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大內(nèi)生動力，為全局性改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

國有資本布局向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中

激發(fā)企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力，是國資國企改革的“初心”。為發(fā)揮新的國資體制改革優(yōu)勢，國資運營公司將通過三個層面重點發(fā)力：

在資本運作層面，通過“進退流轉(zhuǎn)保”，推動國有資本布局不斷向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)打造成為省內(nèi)旗艦、國內(nèi)勁旅。

在行權(quán)履職層面，國資運營公司專司國有資本運營，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分放手讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營。堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，不斷加大授權(quán)放權(quán)力度。在改革事項審批中，只要法律法規(guī)沒有明確禁止，只要在“權(quán)力清單”之外，就允許企業(yè)大膽干、大膽闖。

在經(jīng)營業(yè)績考核層面，發(fā)揮考核指揮棒作用，進一步完善激勵約束機制。在省屬企業(yè)“一企一策”考核上，改變過去行政命令、討價還價的做法，今年，改變了考核辦法，由企業(yè)根據(jù)自身實際，自報目標，自加壓力，變“要企業(yè)干”為“企業(yè)要干”。建立完善企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵約束長效機制、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵機制，擴大員工持股試點，把企業(yè)的利益與管理者、員工的利益緊密連接起來，讓企業(yè)管理者與員工共享改革發(fā)展成果。

相比發(fā)達省份，山西省市縣國企改革相對落后。針對此情況，山西省國資國企改革特別將對市縣國企改革作為國資監(jiān)管的重要任務之一。

王創(chuàng)民表示，目前，山西省國資委開展了市縣國企的摸底調(diào)研，完成了對全省11市企業(yè)的調(diào)研工作，并形成了調(diào)研報告。

同時，山西省國資委將加大對市縣重點任務的持續(xù)督導，聯(lián)合有關(guān)部門對重點工作進行現(xiàn)場辦公、實地服務。并按照“一企一策”和盡量少破產(chǎn)多重組的原則，指導市縣推動國企從一般競爭性領(lǐng)域退出，對于虧損嚴重的、救不活的、名存實亡的企業(yè)，加快市場化出清。

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