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來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：王冠
引言
2020年3月31日，財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引的通知》（財金〔2020〕13號）（以下簡稱“《指引》或財金〔2020〕13號文”）正式發(fā)布，作為PPP項目績效管理的頂層政策文件，千呼萬喚始出來。（項目投融資專欄丨守得云開見月明，《PPP項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）深度解讀）
回溯PPP模式過去6年在我國的實踐與發(fā)展的制度體系，經(jīng)歷了2014年推廣、2015年指導(dǎo)、2016年調(diào)整、2017年規(guī)范、2018年清理、2019年排查的發(fā)展建設(shè)歷程，伴隨著2020年2月新版全國PPP綜合信息平臺的升級，可以說在PPP模式生命周期中“準(zhǔn)備與采購階段”的政策、實踐與管理已經(jīng)進(jìn)入了一個穩(wěn)定而常態(tài)化的狀態(tài)。而《指引》的發(fā)布標(biāo)志著政府與社會資本合作項目真正意義上進(jìn)入了以“全生命周期績效管理”為核心的嶄新階段，2020將成為“規(guī)范PPP績效管理”元年。
財金〔2020〕13號文作為PPP項目績效管理的指導(dǎo)性文件，為規(guī)范PPP項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益，明確了“為什么做”績效管理；確立了系統(tǒng)的、貫穿全生命周期的績效管理活動體系，明確了績效管理“做什么”；提高了對前期工作的績效管理要求，進(jìn)一步明確了績效管理“怎么準(zhǔn)備”；設(shè)置了“開展績效管理+指導(dǎo)監(jiān)督”的績效管理主體和分工結(jié)構(gòu)，明確了績效管理“誰來做”；制定了詳細(xì)的績效管理工作內(nèi)容和程序，明確了績效管理“怎么做、什么時候做”；規(guī)定了結(jié)果應(yīng)用的方向和方式，明確了績效管理目的“用于什么”；提出了組織保障要求，明確了績效管理“如何貫徹”。
如果說財金〔2020〕13號文有頂層文件的話，《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）（項目投融資丨積極與局限并存——解讀財預(yù)〔2020〕10號文釋放的信號）都是《指引》的頂層文件，如果《指引》想要真正發(fā)揮指導(dǎo)績效管理實踐的作用，我們需要從“預(yù)算績效一體化”的預(yù)算管理改革視角重新認(rèn)識PPP項目績效管理。
專欄架構(gòu)
接下來，南京卓遠(yuǎn)將推出“績效管理專欄”。首先，從重新認(rèn)識PPP項目績效管理開始，對全面預(yù)算績效管理與PPP項目績效管理的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行合并梳理，重新理解PPP項目績效管理的在PPP發(fā)展中的意義；然后，對PPP項目績效管理實施、應(yīng)用、應(yīng)對等方面，對PPP項目績效管理進(jìn)行全方位的實踐解析；最后，再從PPP項目績效管理的實踐回溯，對進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理實踐方面的問題進(jìn)行綜合分析，使對績效管理的認(rèn)識形成閉環(huán)。
整個專欄分為四大模塊，爭取用12-15篇左右的文章建立對全面預(yù)算績效管理與PPP項目績效管理關(guān)系新的認(rèn)知，并對具體實踐提出有益的卓遠(yuǎn)建議。
模塊一：PPP項目績效管理認(rèn)識的問題
我國的預(yù)算管理改革近20年的歷程中，績效管理經(jīng)歷了萌芽探索、評價試點(diǎn)、過程管理試點(diǎn)等階段后，進(jìn)入了預(yù)算績效管理全面推進(jìn)的階段，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）提出了構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系的預(yù)算績效管理新的目標(biāo)，這對PPP項目績效管理的發(fā)展帶來了怎樣的影響，從全面預(yù)算績效管理的視角下，PPP項目績效管理應(yīng)該處于怎樣的位置，PPP項目績效管理的地位和價值應(yīng)該得到怎樣的理解都將是這個模塊探討的問題。
模塊二：PPP項目績效管理實踐問題解析
13號文的落地為PPP項目績效管理的實踐指明了方向，但如何處理存量的“績效不足”的問題；PPP績效管理流程中各階段的工作目標(biāo)、責(zé)任主體、工作內(nèi)容應(yīng)該如何結(jié)合各地實際情況，使得13號文的相關(guān)要求更好地落實；指引中的各類方案、報告如何能夠避免之前實施方案的規(guī)范波折；一套完整包含“績效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、評價標(biāo)準(zhǔn)與評分方法”的指標(biāo)如何構(gòu)建等都將是這個模塊解析的重點(diǎn)。
模塊三：PPP項目績效管理中各主體如何開展工作
財政部門、實施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門作為“教師”和“監(jiān)考老師”應(yīng)該做好哪些本職工作使得PPP項目績效管理得以順利實施；項目公司、實施機(jī)構(gòu)作為“考生”如何確保在績效管理實施過程中取得滿意的成績，這些問題在該模塊中也能得到“備考指南“。
模塊四：從PPP項目績效管理回看全面預(yù)算績效管理
雖然我們需要從全面預(yù)算績效的視角重新理解PPP項目績效管理，但相信作為全面預(yù)算績效管理中最特殊的存在，相信PPP項目績效管理將更快地完成實踐經(jīng)驗的積累，其能否成為全面預(yù)算績效管理推進(jìn)的“火箭助推器“，最后這個模塊將完成從PPP項目績效管理回溯全面預(yù)算績效管理的實踐閉環(huán)。
展望
PPP模式的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以績效管理為核心的新時代，全面預(yù)算績效管理也將完成其在預(yù)算管理改革過程中關(guān)鍵作用。同為績效管理，相互支撐、相互影響、相互借鑒，相信PPP項目績效管理將成為預(yù)算改革進(jìn)程中重要的改革實踐，也將在政府投融資體制機(jī)制改革過程中的貢獻(xiàn)不可或缺的力量。