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本期卓遠報告以棚戶區(qū)改造為主題展開專題研究。
首先，通過對棚戶區(qū)改造發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的剖析，對棚改形成整體性的概念。其次，對棚戶區(qū)改造所面臨的外部環(huán)境及行業(yè)現(xiàn)狀進行分析，為其后的模式分析奠定基礎。
再次，報告將對先行的棚戶區(qū)改造安置模式，操作模式分別介紹，并對各模式的優(yōu)勢及缺陷深入分析，以期對未來棚戶區(qū)改造大體形勢做出預測。
最后就未來棚改的創(chuàng)新模式，發(fā)展機會進行一些預測。
報告摘錄
第一章：棚戶區(qū)定改造的前世今生
棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。于2004年在遼寧省省內(nèi)率先開展，繼而向全國推廣。2008年至2017年十年間，全國棚戶區(qū)改造累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚入樓”。李克強總理明確指出，“棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。”通過黨和政府十余年不懈努力，棚戶區(qū)改造工程不僅改善了住房困難群眾居住條件，補足了城市發(fā)展中的短板，更優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，擴大了有效需求，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
第二章：棚戶區(qū)改造面臨的新形勢：
當前，棚戶區(qū)改造進入了新的發(fā)展階段，面對著更為復雜的內(nèi)外部環(huán)境。經(jīng)濟處于L型新常態(tài)、人口紅利消失、政府債務高企等外部不利因素疊加政策端、融資端的收緊等行業(yè)內(nèi)趨勢對未來棚戶區(qū)改造的組織構架、安置方式、項目融資等方方面面提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
第三章：棚戶區(qū)改造安置模式研究：
棚戶區(qū)改造目前主要的安置模式分為兩個大類：貨幣化安置與實物安置。貨幣化安置分為居民自住購買、政府購買安置、貨幣直接補償三個子類。貨幣化安置的優(yōu)點是資金周轉迅速，安置周期短，可以促進地方房地產(chǎn)市場需求，缺點是資金壓力較大，對可能導致地方房地產(chǎn)市場過熱。實物安置分為兩種：異地安置和原地安置。與貨幣化安置相比，實物安置的成本較為低廉，資金壓力較小，但建設周期較長，集中安置會產(chǎn)生大量地產(chǎn)存量。
第四章：棚戶區(qū)改造的運作模式：
棚戶區(qū)改造先行的運作模式主要有三種：政府購買棚改服務、PPP項目模式、政府直投模式。可以預見，第一種模式在新開工的棚改項目中將難以施行，但其在已開工的棚改項目中依然占據(jù)相當比例，對于處于目前處于轉型階段的棚改項目依然具備參考價值。PPP以及政府直投模式將成為未來棚戶區(qū)改造推進的主要可行模式。
第五章：新形式下棚戶區(qū)改造項目建議
就棚戶區(qū)改造先行階段的情況來看，其實核心問題就是如何彌補政府購買服務模式取消帶來的資金需求與資金供給之間的不平衡。解決資金缺口的思路無非就兩方面：開源和節(jié)流。開源自然是通過現(xiàn)有合規(guī)渠道（主要以專項債為主）通過多元化融資方式盡可能的撬動資金杠桿，將棚戶區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市發(fā)展相結合；節(jié)流是指通過土地一、二級聯(lián)動開發(fā)，多元化安置等合理的棚改規(guī)劃降低項目成本，提高資金利用效率。
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