當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》公司動(dòng)態(tài) 來(lái)源：南京卓遠(yuǎn) 作者：袁從龍
一、國(guó)企改革“兩類公司”政策脈絡(luò)梳理
2013年十八屆三中會(huì)會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”的概念，明確提出改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司。
2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，意見提出了國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式：通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》則進(jìn)一步明確了改組/組建國(guó)有資本投資公司的具體路徑。
2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)【2018】23號(hào)），意見提出通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。
國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩類公司”改革試點(diǎn)實(shí)施意見發(fā)布后，各省市先后出臺(tái)了符合本地實(shí)際的實(shí)施方案。為貫徹落實(shí)國(guó)企改革相關(guān)文件精神，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體制，截止目前，從公開渠道了解的由省級(jí)人民政府發(fā)出的“兩類公司”改革試點(diǎn)實(shí)施方案共有9個(gè)，具體如下示：
總體上看，各省市制定的“兩類公司”改革方案基本與中央的文件保持了較高的一致性，只是在一些具體措施上更加體現(xiàn)地方特色，加入了符合本地國(guó)企特點(diǎn)和實(shí)際的改革舉措。
國(guó)發(fā)23號(hào)文發(fā)布以來(lái)，“兩類公司”改革方案加速出臺(tái)，本文將以9月份出臺(tái)的江西、甘肅兩地國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革實(shí)施方案為例分析當(dāng)前兩類公司改革的重點(diǎn)。
二、江西省、甘肅省“兩類公司”試點(diǎn)方案解讀
（一）江西方案——兩級(jí)授權(quán)、合二為一
1、政策內(nèi)容概述
江西省關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革實(shí)施方案主要包括改革目標(biāo)、改革任務(wù)、改革內(nèi)容和組織保障等四部分內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
（1）組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，改革國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮“兩類公司”職能作用，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)國(guó)資流動(dòng)、提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率。
（2）一企一策，明確定位，完善治理，監(jiān)督評(píng)價(jià)。“兩類公司”改革試點(diǎn)工作要遵循“一企一策”的原則，明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司“投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作、價(jià)值管理”的總體功能定位，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府“兩級(jí)授權(quán)”機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)；完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的規(guī)范建設(shè)，落實(shí)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)；深化運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革要求優(yōu)化組織架構(gòu)、管控模式，構(gòu)建有效制衡的治理機(jī)制，建立靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制；提升國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)能力，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，放大國(guó)有資本功能；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和信息公開制度建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)部門和崗位重點(diǎn)防控，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)，強(qiáng)化出資人考核與評(píng)價(jià)，建立監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，實(shí)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。
（3）組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套，強(qiáng)化督導(dǎo)。省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。國(guó)有企業(yè)重組整合過(guò)程中注冊(cè)變更程序要合理簡(jiǎn)化，稅收優(yōu)惠政策要嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)改革工作進(jìn)展要定期評(píng)價(jià)，確保改革落到實(shí)效。
2、地方特色總結(jié)
（1）合二為一的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司
江西省“兩類公司”改革方案明顯區(qū)別于國(guó)務(wù)院、其他省市改革方案的最大不同之處在于不區(qū)分國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司，而是合二為一，統(tǒng)一定位為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作。
江西省改革方案中明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以“投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作、價(jià)值管理”為總體功能，以優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，發(fā)揮投資引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值?？梢钥闯?，江西省改革方案中國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司基本融合了國(guó)發(fā)【2018】23號(hào)文中關(guān)于國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司的功能與定位，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩者的合并。
江西省“兩類公司”二合一的改革與四川省的做法類似，四川省雖然尚未出臺(tái)本省的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革實(shí)施方案，但是其改組的川發(fā)展就是一家集國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)于一體的“兩類公司”。四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“川發(fā)展”）被四川省委、省政府定位為全省唯一一家金融控股、產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)、企業(yè)改革發(fā)展三位一體的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，2018年末川發(fā)展總資產(chǎn)已超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。川發(fā)展除追求市場(chǎng)化運(yùn)作外，還在城市發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、民生保障等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
（2）兩級(jí)授權(quán)
國(guó)發(fā)【2018】23號(hào)文中國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)機(jī)制包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種模式。而江西省改革實(shí)施方案實(shí)行“兩級(jí)授權(quán)”，即本級(jí)政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司依法履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)再按照“一企一策”的原則，授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)；江西省改革方案中沒(méi)有政府直接授權(quán)這一國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。
（3）薪酬激勵(lì)
江西省授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向制定符合本公司特點(diǎn)的經(jīng)理層業(yè)績(jī)考核、薪酬管理辦法；按照勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等制定企業(yè)工資總額管理制度。統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股以及虛擬股權(quán)、分紅權(quán)、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。與市場(chǎng)相適應(yīng)的、靈活高效的薪酬激勵(lì)政策在很大程度上利于國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才，提高市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這也是江西省改革方案區(qū)別于國(guó)發(fā)文件的不同之一。
（4）內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)
中央和地方實(shí)施方案都強(qiáng)調(diào)“兩類公司”改革要完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨組織和董事會(huì)的建設(shè)，落實(shí)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)。不同之處在于，江西省改革實(shí)施方案還強(qiáng)調(diào)實(shí)行內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)制度以加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督管理體系建設(shè)，這在中央文件中是沒(méi)有提及的。
（二）甘肅方案——結(jié)合實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化
1、政策內(nèi)容概述
甘肅省“兩類公司”改革方案相對(duì)來(lái)講與國(guó)發(fā)文件更加接近，方案主要內(nèi)容包括五部分：總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、配套政策和組織實(shí)施，隨文后附甘肅國(guó)投、甘肅建投、甘肅電投以及甘肅新業(yè)資產(chǎn)公司等4家省屬試點(diǎn)企業(yè)名單。
（1）明確定位。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資本投資公司要以服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)資布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作等發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
（2）授權(quán)機(jī)制。按照國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）授予出資人職責(zé)和省政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展“兩類公司”試點(diǎn)。
（3）完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司運(yùn)營(yíng)效率。按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”模式設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式；完善選人用人機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法管理收益，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。
（4）完善監(jiān)督體系，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開，接受省政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合考核評(píng)價(jià)。
2、方案特色總結(jié)
（1）國(guó)有資本公司可跨所有制、跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)
方案對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的定位中明確，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可跨所有制、跨區(qū)域從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，這是甘肅方案區(qū)別于中央、江西等方案的不同之一。這在一定程度上更有利于促進(jìn)國(guó)企混改、經(jīng)營(yíng)自由，有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
（2）簡(jiǎn)政放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整
省政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定授權(quán)放權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司更充分的自主權(quán)，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確，并在試點(diǎn)工作中定期評(píng)估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。賦予國(guó)有企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，真正將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（3）產(chǎn)融結(jié)合
“兩類公司”根據(jù)自身?xiàng)l件和需要可設(shè)立財(cái)務(wù)公司，可結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求，利用各類融資工具開展業(yè)務(wù)，提升資本運(yùn)營(yíng)能力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
三、 “兩類公司”改革中需要關(guān)注的問(wèn)題
“兩類公司”改革是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。“兩類公司”是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的有效手段，合理監(jiān)督、簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、創(chuàng)造力有重大意義；而國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)的國(guó)有資本運(yùn)作職能，則對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值有促進(jìn)作用。
1、國(guó)資運(yùn)作與國(guó)資監(jiān)管
“兩類公司”位于國(guó)資監(jiān)管體系的中間層，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司受地方政府（國(guó)資委）委托對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是改革中重要的一步。
“兩類公司”不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一類特殊的持股平臺(tái)公司——國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。與普通持股平臺(tái)公司不同的是，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司還擔(dān)負(fù)著投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)作與價(jià)值管理等職能。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)資監(jiān)管向管資本為主轉(zhuǎn)變的改革中起著至關(guān)重要的作用。目前國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司并行存在，就兩類公司而言，各地方在實(shí)踐中創(chuàng)新出多種不同的模式——上海國(guó)資將資本投資與資本運(yùn)營(yíng)通過(guò)上海國(guó)際與上海國(guó)盛兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)作；重慶則在“兩類公司”下進(jìn)一步將國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司細(xì)分為不良資產(chǎn)管理與優(yōu)良資本運(yùn)營(yíng)公司；山東直接將產(chǎn)業(yè)集團(tuán)裝入“兩類公司”；本次江西改革方案則將國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司合并…
不管是上海模式、重慶模式或者山東模式，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司都是為了徹底實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的徹底分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本監(jiān)管向管資本為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行。“兩類公司”改革是本輪國(guó)資國(guó)企改革中至關(guān)重要的一環(huán)，未來(lái)符合條件的國(guó)有企業(yè)將會(huì)逐漸向“兩類公司”轉(zhuǎn)型，或者改組組建為“兩類公司”，或者被裝入“兩類公司”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的道路。
2、國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制與市場(chǎng)化
江西省改革方案實(shí)行國(guó)資“兩級(jí)授權(quán)”機(jī)制。“兩級(jí)授權(quán)”是指本級(jí)政府授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“一企一策”的原則授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)，自主決定公司重大事項(xiàng)。甘肅省以及中央改革方案則略有不同，其國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制分國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和省政府直接授權(quán)兩種模式。作為國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的一部分，授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的履行出資人職責(zé)，配合實(shí)行兩級(jí)管理體制，將有利于下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)授權(quán)履職清單的寬度和深度直接影響下屬企業(yè)市場(chǎng)化程度。企業(yè)在重大事項(xiàng)的決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)等方面的參與程度是一個(gè)企業(yè)市場(chǎng)化程度的重要體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的體制僵化、人員流動(dòng)性差、薪酬激勵(lì)不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。合理確定授權(quán)的范圍和深度，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)，將有利于提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
【關(guān)于卓遠(yuǎn)】
南京卓遠(yuǎn)是一家專注于城鎮(zhèn)化，以提供城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合解決方案為己任的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我們積極參與城鎮(zhèn)化、協(xié)助城鎮(zhèn)化發(fā)展，致力于為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各方主體，特別是政府、地方投融資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人提供高效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的綜合解決方案并成功付諸實(shí)施。業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資咨詢（含PPP）、政府投融資企業(yè)咨詢、金融服務(wù)、政府決策智庫(kù)，力爭(zhēng)成為該領(lǐng)域服務(wù)卓越、具有遠(yuǎn)大目標(biāo)的投融資、管理咨詢及資產(chǎn)管理公司。