當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資工作也深受影響。今年一季度，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，下降趨勢(shì)如不遏制，勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作，明確要求研究有針對(duì)性政策舉措，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，政府工作報(bào)告明確發(fā)行3.75萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債，比去年增加了1.6萬(wàn)億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。
近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部委發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，要求千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，健全投入機(jī)制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。一系列政策措施的落地，必將有助于夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，補(bǔ)牢“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
積極運(yùn)用地方政府債券擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資
上半年，按照中央統(tǒng)一部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策投資、支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，有力對(duì)沖了疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資逐步回暖。面對(duì)今年的特殊形勢(shì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分認(rèn)識(shí)到，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，既要加大財(cái)政信貸支農(nóng)力度，也要有效運(yùn)用好地方政府債券這一政策工具，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。
發(fā)行地方政府債券是國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要政策工具。發(fā)行債券是我國(guó)財(cái)政政策的重要組成部分，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。今年，新冠肺炎疫情在全球大規(guī)模發(fā)生，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。在這種背景下，中央大幅增加政府債券發(fā)行額度并加快提前下達(dá)地方，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各地要用足用好債券這一重要政策工具具有重要意義。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改變由中央撥付資金搞項(xiàng)目的傳統(tǒng)思維，緊緊抓住政策機(jī)遇，才能用好地方政府債券來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤提供有力支撐。
發(fā)行地方政府債券是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的重要渠道。當(dāng)前，財(cái)政收支平衡壓力突出，依靠財(cái)政直接投入很難有增量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資必須拓寬渠道，重點(diǎn)要在加快發(fā)行地方政府債券上想辦法、做文章。據(jù)了解，上半年，全國(guó)共有27個(gè)省份成功發(fā)行了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政府專項(xiàng)債券，發(fā)行總規(guī)模865億元，實(shí)施項(xiàng)目631個(gè)，工作取得初步成效。其中，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅、河南等省發(fā)行規(guī)?？壳?，形成了有效的發(fā)行模式和成功經(jīng)驗(yàn)做法。從發(fā)行領(lǐng)域看，主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、鎮(zhèn)村污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。從各地實(shí)踐看，發(fā)行政府專項(xiàng)債正在成為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資不足的重要渠道，這也是財(cái)政撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新模式，更是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
謀劃儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目夯實(shí)利用政府債券基礎(chǔ)
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大地方政府一般債券、專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，支持地方推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各類項(xiàng)目建設(shè)投資面臨的常態(tài)化情況。目前，中央關(guān)于政府債券的投放主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是以地方政府為主，投向哪里、投多投少，由地方政府來(lái)組織發(fā)行和實(shí)施；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，核心是項(xiàng)目，資金跟著項(xiàng)目走。當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門紛紛搶抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取地方政府債券支持，努力增加發(fā)行規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，在謀劃儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)。
加強(qiáng)短板領(lǐng)域投入。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)?？偟膩?lái)看，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板明顯、需求急迫、投資缺口較大的項(xiàng)目主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)、沿海漁港、村莊道路以及農(nóng)業(yè)科技、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項(xiàng)目，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗伞?/span>
強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)“項(xiàng)目建設(shè)年”工作，組織開展“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。各地迅速行動(dòng)，積極謀劃設(shè)計(jì)，儲(chǔ)備了一大批項(xiàng)目，并分級(jí)分類建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為爭(zhēng)取利用地方政府債券擴(kuò)大投資提供了龐大的“彈藥庫(kù)”，形成了很好的基礎(chǔ)。這些項(xiàng)目很多可以直接調(diào)整轉(zhuǎn)為政府債券投資項(xiàng)目。具體實(shí)施時(shí)，各地可對(duì)照一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行要求，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行論證，進(jìn)一步完善前期工作，精準(zhǔn)對(duì)接地方政府債券投資，為債券發(fā)行提供有力支撐。
推廣有效發(fā)債模式。從各地債券發(fā)行實(shí)踐看，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目單體規(guī)模小，但又量大面廣的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有兩種模式值得推廣。第一種模式是同類項(xiàng)目集合打包發(fā)行，以江西省發(fā)行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債為代表，打包各地市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，整體進(jìn)行發(fā)行融資。第二種模式是不同類型項(xiàng)目打捆集合發(fā)行，以四川省發(fā)行的村莊整治建設(shè)專項(xiàng)債券為代表，以能夠產(chǎn)生土地增值收益等的高收益項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境等公益性、低收益項(xiàng)目，整體設(shè)計(jì)和推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興建設(shè)，很好地補(bǔ)上了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目小散、收益低、周期長(zhǎng)的弱項(xiàng)，在發(fā)行規(guī)模上取得了突破。從資金籌集來(lái)看，也可以充分發(fā)揮財(cái)政投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，采取投債結(jié)合、投貸結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政資金+專項(xiàng)債券資金”“財(cái)政資金+專項(xiàng)債券資金+融資”等不同籌資組合模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
營(yíng)造良好投資環(huán)境推動(dòng)政策落地落實(shí)
據(jù)了解，截至7月底，全國(guó)共發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券2.27萬(wàn)億元，已完成全年發(fā)行計(jì)劃的60.4%，剩余額度1.48萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)將于10月底發(fā)行完畢。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，關(guān)系到糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。當(dāng)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以抓住政策機(jī)遇期，推動(dòng)加快發(fā)行地方政府債券，爭(zhēng)取剩余專項(xiàng)債額度中能夠有更多的資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。
其次，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)展改革等部門加強(qiáng)溝通，研究制定專項(xiàng)債券發(fā)行的相關(guān)配套政策，對(duì)接市、縣基層發(fā)債需求，推動(dòng)項(xiàng)目組合打包。要加強(qiáng)與項(xiàng)目實(shí)施主體、發(fā)行中介機(jī)構(gòu)溝通，為其提供“保姆式”服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，為項(xiàng)目落實(shí)落地創(chuàng)造良好條件。
最后，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)行地方政府債券成功經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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