當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動(dòng)態(tài) 來源：南京卓遠(yuǎn) 作者：呂林杰
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在發(fā)展過程中，國有企業(yè)也出現(xiàn)了一股獨(dú)大、效率低下、資產(chǎn)流失等問題，因此推動(dòng)國有企業(yè)改革成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。在2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出“混合所有制改革是國有企業(yè)改革重要突破口”，此后在十九大報(bào)告、2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年政府工作報(bào)告等重要會(huì)議中均對(duì)推進(jìn)混合所有制改革做出明確部署要求?？梢姡趪蟾母锏谋姸嗯e措中，混合所有制改革已成為近年來我國深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方向。
當(dāng)前，我國國企混改進(jìn)入了3.0時(shí)代，在新階段國企混改將表現(xiàn)出什么樣的趨勢(shì)？本文將首先從混改內(nèi)涵的內(nèi)涵要點(diǎn)入手，后文將繼續(xù)進(jìn)一步梳理我國國企混改的脈絡(luò)及存在的問題，從而對(duì)國企混改新趨勢(shì)進(jìn)行初步分析和判斷。
混合所有制改革的基礎(chǔ)在于混合所有制經(jīng)濟(jì)，因此要理解混改的內(nèi)涵首先要明確何為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，以及其與“混改”的關(guān)系。此外，由于混合所有制與股份制和多元化也存在混淆現(xiàn)象，因此也需要對(duì)其中的區(qū)別進(jìn)行分析闡述。
一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定
2013 年 11 月在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。并指出“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”
因此可以說，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”就是“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟(jì)形式。因此混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就在于“國有資本、集體資本、非公資本”等不同所有制資本之間的融合?；诖?，形成了一種廣義理解，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是以上多種所有制之間的任意組合，其中也包含了國有資本和集體資本的融合。此外，由于國有資本和集體資本均具有公有資本屬性，因此從經(jīng)濟(jì)屬性的角度來看，形成了一種狹義理解，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有資本與非公資本的融合。
根據(jù)中央對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度的論述和要求來看，對(duì)混合所有制的狹義理解更加如何我國混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性。將公有資本和非公資本進(jìn)行混合，更有助于激發(fā)國企活力和競(jìng)爭力，有助于增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，有助于促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
在這種理解下，我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)就更加明確。公有資本主要包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，而非公資本包含個(gè)體、民營、外資等形式，那么對(duì)于我國混合所有制經(jīng)濟(jì)而言，融合的重點(diǎn)則在于國有資本與民營資本的融合。
二、混合所有制與股份制和產(chǎn)權(quán)多元化的區(qū)別
2013 年 11 月在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。并指出“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”
因此可以說，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”就是“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟(jì)形式。因此混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就在于“國有資本、集體資本、非公資本”等不同所有制資本之間的融合。基于此，形成了一種廣義理解，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是以上多種所有制之間的任意組合，其中也包含了國有資本和集體資本的融合。此外，由于國有資本和集體資本均具有公有資本屬性，因此從經(jīng)濟(jì)屬性的角度來看，形成了一種狹義理解，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有資本與非公資本的融合。
根據(jù)中央對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度的論述和要求來看，對(duì)混合所有制的狹義理解更加如何我國混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性。將公有資本和非公資本進(jìn)行混合，更有助于激發(fā)國企活力和競(jìng)爭力，有助于增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，有助于促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
在這種理解下，我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)就更加明確。公有資本主要包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，而非公資本包含個(gè)體、民營、外資等形式，那么對(duì)于我國混合所有制經(jīng)濟(jì)而言，融合的重點(diǎn)則在于國有資本與民營資本的融合。
1、混合所有制和股份制
（1）兩者是不完全相同層面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象
混合所有制從宏觀層面來看，是一國經(jīng)濟(jì)中不同所有制經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和比重，從微觀角度來看，是企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)資本的構(gòu)成和比重。從宏觀角度發(fā)展混合所有制就是推進(jìn)我國“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展；從微觀角度發(fā)展混合所有制就是推進(jìn)混合所有制企業(yè)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。而股份制則僅從微觀層面表述企業(yè)內(nèi)部資本構(gòu)成和比重?？梢姡旌纤兄频膬?nèi)涵是更為寬泛的。因此混合所有制和股份制是不完全相同層面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，不能將兩者混為一談。此外，根據(jù)中央精神，基于產(chǎn)權(quán)理論，立足企業(yè)實(shí)際，可以作出這樣的判斷：股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于股份制[1]。
（2）兩者是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同所有制資本融合而成的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，判別是否屬于混合所有制企業(yè)關(guān)鍵把握兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個(gè)是多元投資主體，另一個(gè)是不同所有制資本的融合，只有同時(shí)具有這兩個(gè)特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)1。黨的十七大報(bào)告指出要“深化國企公司制、股份制改革”，這也成為國企市場(chǎng)化改革的主要取向和重要任務(wù)。因此，混合所有制企業(yè)的組織形式可以是股份制企業(yè)，也可以是公司制企業(yè)。其中，公司制的兩大特征是企業(yè)組織形式及可多元化投資主體，由此可以斷定公司制也可以是混合所有制企業(yè)的組織形式之一；而股份制企業(yè)的最大特征就在于多元化投資主體，也可以成為混合所有制企業(yè)的組織形式。但是無論是公司制還是股份制，其多元化投資主體可能并非屬于不同的所有制資本，在相同屬性資本融合形成的多元化投資下，就不屬于混合所有制企業(yè)。基于以上分析，混合所有制不等同于股份制，兩者是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
（3）兩者是所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系
所有制和所有制的實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)密切關(guān)聯(lián)但又相互區(qū)分的概念，一個(gè)表述的是制度，一個(gè)表述的是形式。兩個(gè)概念都可以再劃分為多種細(xì)分類型，例如所有制可以分為公有制、私有制等，所有制的實(shí)現(xiàn)形式可以有獨(dú)資、參股、控股等等。所有制和所有制的實(shí)現(xiàn)形式并非一一對(duì)應(yīng)，而是可以有多種組合，即一種所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，不同的所有制也可以通過同一種實(shí)現(xiàn)形式來表現(xiàn)?；旌纤兄剖窍鄬?duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇；而股份制則是相對(duì)于非股份制企業(yè)而言的，屬于企業(yè)組織形式和范疇，是所有制的實(shí)現(xiàn)形式。因此說混合所有制和股份制是所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系。
2、混合所有制與產(chǎn)權(quán)多元化
產(chǎn)權(quán)多元化是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑，混合所有制一定是產(chǎn)權(quán)多元化，而產(chǎn)權(quán)多元化未必是混合所有制。前文對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的分析已指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制與非公有制的融合，重點(diǎn)在于國有資本和民營資本的融合，因此混合所有制一定是產(chǎn)權(quán)多元化的。而產(chǎn)權(quán)多元化除了國有資本和民營資本的融合，還可能表現(xiàn)為國有資本與國有資本的融合、民營資本與民營資本的融合，因此產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)并非就是混合所有制企業(yè)。只有同時(shí)具備多元投資主體、不同所有制資本的融合這兩個(gè)特征的企業(yè)才是混合所有制企業(yè)。由此可見，混合所有制和產(chǎn)權(quán)多元化是既相互交疊又相互區(qū)別的概念，不能將混合所有制等同于產(chǎn)權(quán)多元化。
[1] 季曉南. 發(fā)展混合所有制不是將國企都改制上市[N]. 上海證券報(bào),2014-11-07(A01).
（未完待續(xù)，敬請(qǐng)期待?。?/p>
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