當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢(xún)訊 》行業(yè)資訊 國(guó)資國(guó)企改革再提速。9月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。一方面，要持續(xù)推進(jìn)國(guó)企提質(zhì)增效，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用；另一方面，則要進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。
推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)
國(guó)企改革三年行動(dòng)方案呼之欲出。此前《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）已經(jīng)在6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議上審議通過(guò)，具體政策將于10月底前出臺(tái)。
國(guó)常會(huì)要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作，著力深化混合所有制改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強(qiáng)主業(yè)。
就改革指向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬此前透露，《方案》不久將印發(fā)實(shí)施，將以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，再次吹響改革的沖鋒號(hào)，通過(guò)加快深化改革，讓企業(yè)機(jī)制活起來(lái)，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來(lái)，讓發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)起來(lái)。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。
“按照當(dāng)前大局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是牛鼻子，是必須緊緊扭住的關(guān)鍵。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，共有22組41家央企開(kāi)展重組整合，其中既有橫向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也有縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。作為國(guó)資國(guó)企改革的重頭戲之一，今年國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速落地。
其中，業(yè)界期盼已久的中國(guó)中化集團(tuán)和中國(guó)化工集團(tuán)“兩化”合并取得新進(jìn)展，率先在農(nóng)業(yè)板塊試水成功。今年1月初，兩家集團(tuán)發(fā)布消息稱(chēng)，將各自旗下農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)注入中國(guó)化工集團(tuán)旗下所屬先正達(dá)集團(tuán)股份有限公司。6月18日，先正達(dá)集團(tuán)宣布正式成立，標(biāo)志著“兩化”重組正式進(jìn)入推進(jìn)期。
此外，地方層面并購(gòu)重組不斷。例如，山東能源與兗礦集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組；冀中能源集團(tuán)決定邢礦集團(tuán)與山西冀中公司實(shí)施聯(lián)合重組，同時(shí)將井礦集團(tuán)、張礦集團(tuán)所持煤炭公司股權(quán)注入邢礦集團(tuán)；北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司和北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司實(shí)施合并重組等。
為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
從近年國(guó)資國(guó)企改革的動(dòng)作來(lái)看，發(fā)揮國(guó)有資本紐帶作用，帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)成為改革大趨勢(shì)。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，上半年，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、合資新設(shè)、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等多種方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投資超過(guò)1100億元。郝鵬表示，未來(lái)還將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類(lèi)企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混改，支持鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與國(guó)企改革，加強(qiáng)與各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
在專(zhuān)家看來(lái)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)融合發(fā)展，吸引民間資本投入，除了能夠提升混改質(zhì)效、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力外，還能夠進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是掃清目前民企在自然壟斷領(lǐng)域面臨的發(fā)展障礙。
對(duì)此，國(guó)常會(huì)提出了幾項(xiàng)舉措，其中，深化電力、油氣、鐵路等自然壟斷領(lǐng)域改革，提升民營(yíng)企業(yè)參與度是重要內(nèi)容。其一，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放；其二，支持民企參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)和客貨站場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；其三，推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向民企開(kāi)放，加快對(duì)民企的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，暢通民企技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ馈?/p>
實(shí)際上，民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域已有嘗試。在油氣領(lǐng)域，去年12月，國(guó)家管網(wǎng)公司順利掛牌成立，石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步。在電力領(lǐng)域，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。分析人士認(rèn)為，業(yè)界期待自然壟斷領(lǐng)域有更多改革開(kāi)放舉措，這將有助于促進(jìn)民間資本投資快速增長(zhǎng)。
多地加速推進(jìn)混改
根據(jù)發(fā)改委的要求，今年將打造混改政策的“升級(jí)版”，并深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。之前3批50家重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著改善，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)額同比增長(zhǎng)均在10%以上。從山東、深圳等地來(lái)看，今年地方混改仍在加速推進(jìn)中。
近期，山東公布了30家省屬企業(yè)今年上半年改革重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。深圳是兩個(gè)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)城市之一。據(jù)深圳國(guó)資委主任余鋼介紹，綜改試驗(yàn)一年來(lái)，除了深圳市投資控股有限公司沖進(jìn)世界500強(qiáng)外，深圳國(guó)資還推動(dòng)6家國(guó)企完成混改。目前在深圳國(guó)資國(guó)企中混合所有制企業(yè)比例達(dá)到82.1%，資產(chǎn)證券化率達(dá)57.1%。
在國(guó)資國(guó)企改革中，混合所有制改革依舊是主基調(diào)。談及下一步改革方向，李錦提出了七個(gè)深化，即向主業(yè)主責(zé)范圍外深化、向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)方向深化、向戰(zhàn)略性投資方向深化、向市場(chǎng)要素深化、向經(jīng)營(yíng)機(jī)制深化、向壟斷環(huán)節(jié)放開(kāi)深化、向集團(tuán)公司整體上市深化。
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