當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 十九屆五中全會(huì)不僅對(duì)未來(lái)五年提出規(guī)劃建議，還提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
可以這么說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，涉及很多問(wèn)題。例如，如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題？如何實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工就業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶？如何促進(jìn)外出打工就業(yè)的人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后就地城鎮(zhèn)化？
中國(guó)2019年的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.58%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%，看起來(lái)只有16個(gè)百分點(diǎn)的差距，卻涉及多達(dá)2.28億人口。即使未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩，每年也會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)入各類城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，到2035年，不僅要解決目前已在各類城鎮(zhèn)就業(yè)的2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，還有未來(lái)大量進(jìn)城人口的市民化問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，實(shí)際上牽扯到巨大的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨著現(xiàn)實(shí)阻力。因此，要制定切實(shí)可行的措施，要在破除現(xiàn)有體制障礙和利益結(jié)構(gòu)阻力的同時(shí)，穩(wěn)步有序地前行。
我個(gè)人理解，“十四五”期間的重點(diǎn)將是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)期間享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。而且要繼續(xù)放開(kāi)除個(gè)別超大城市外的所有特大城市以及人口流入較多的城鎮(zhèn)外來(lái)人口落戶限制。爭(zhēng)取到2035年，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人口可以在就業(yè)所在地落戶不受限制。
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的另一個(gè)要求就是利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。雖然此前已經(jīng)提出了集體建設(shè)用地入市改革，但是離真正落地還存在著較大的差距。
如何能夠做到減少新增用地，盡量利用閑置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地流通壁壘，并防范少數(shù)城鎮(zhèn)政府和企業(yè)利用政策濫占農(nóng)村建設(shè)用地，則需要有關(guān)部門和各級(jí)城鎮(zhèn)政府大膽探索和實(shí)踐。隨著城鄉(xiāng)人口比重的變化，仍然存在兩頭占地的現(xiàn)象。在城市發(fā)展成本居高不下的情況下，如何通過(guò)土地管理制度改革，發(fā)揮集體建設(shè)用地在市場(chǎng)中的作用，還大有潛力可挖。這方面改革的空間很大，關(guān)鍵在于解放思想和對(duì)政策的進(jìn)一步落實(shí)。
如果要形成以城市群和都市圈為主體的，中心城市帶動(dòng)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，可能涉及到的重點(diǎn)改革就是如何調(diào)整城鎮(zhèn)間的管理體制，釋放中小城市的潛力和活力，疏解中心城市人口和產(chǎn)業(yè)。其中，也直接涉及城市數(shù)量的增加和設(shè)置的調(diào)整。中國(guó)現(xiàn)在有8.2億城鎮(zhèn)常住人口，設(shè)市城市僅有684個(gè)，城鎮(zhèn)人口與城市數(shù)量嚴(yán)重不匹配。
中國(guó)的城市概念與國(guó)際上通用的城市概念有著本質(zhì)上的區(qū)別。中國(guó)的城市更準(zhǔn)確地說(shuō)是行政區(qū)，而不是實(shí)質(zhì)意義上的城市。因此，從“十四五”到2035年，如何探索城市管理體制改革，推進(jìn)行政區(qū)劃改革，以及增加設(shè)市城市數(shù)量，發(fā)揮中小城市的積極作用，形成城市群和都市圈中不同規(guī)模城市市場(chǎng)化配置要素和資源的合理布局，還有大量的工作要做。
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化還面臨著新的主題，就是如何依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，以及科技進(jìn)步，推動(dòng)城市的創(chuàng)新發(fā)展和智慧化治理。
由于中國(guó)是后發(fā)城市化國(guó)家，還沒(méi)有在城市形成固化的利益結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市智慧化治理和智慧化產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，還有巨大的市場(chǎng)空間。中國(guó)擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)資源，而且重點(diǎn)是在城市。因此，實(shí)現(xiàn)城市治理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高科技的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的廣泛推廣，對(duì)于城市既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，也是新型城鎮(zhèn)化不可回避的主題。
隨著“十四五”的新基建項(xiàng)目逐步實(shí)施，隨著中國(guó)新技術(shù)市場(chǎng)在城市應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，到2035年，中國(guó)城市的智慧化也將繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。而持續(xù)擴(kuò)大的城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，也會(huì)通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)創(chuàng)新需求，并推動(dòng)技術(shù)變革。從這個(gè)意義上理解，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖有了更為豐富的內(nèi)涵。
（作者為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
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