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來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：西北子公司
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、 國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》 |
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2、科改示范行動”通報最新進(jìn)展 將充實(shí)擴(kuò)圍強(qiáng)化政策支持 |
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3、呼和浩特市資委員會發(fā)布《關(guān)于開展鼓勵商業(yè)競爭類子企業(yè)探索建立超額利潤分享機(jī)制自評估的通知》 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1、上海國投被無償劃入四家上市企業(yè)部分股權(quán)，成為上海市第三家國有資本控股平臺 |
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2、四川省審計廳組織對13家國有小貸公司進(jìn)行專項(xiàng)審計調(diào)查 |
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3、河北省保定市擬組建8家平臺公司推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中山 |
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4、浙江新增1戶控股上交所主板企業(yè)，浙江國資加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程 |
1、 國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》
發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
發(fā)布時期：2021-11-19
文號：國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕75號
官網(wǎng)鏈接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c21487848/content.html
丨政策簡析丨
《通知》提出，融資擔(dān)保主要包括中央企業(yè)為納入合并范圍內(nèi)的子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃等融資行為提供的各種形式擔(dān)保，如一般保證、連帶責(zé)任保證、抵押、質(zhì)押等，也包括出具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保,不包括中央企業(yè)主業(yè)含擔(dān)保的金融子企業(yè)開展的擔(dān)保以及房地產(chǎn)企業(yè)為購房人按揭貸款提供的階段性擔(dān)保。
因此為有效解決擔(dān)保規(guī)模增長過快、隱性擔(dān)保風(fēng)險擴(kuò)大、代償損失風(fēng)險升高等問題，有效防范企業(yè)相互融資擔(dān)保引發(fā)債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)，通知提出以下8項(xiàng)主要要求：
1、完善融資擔(dān)保管理制度。央企應(yīng)制定和完善集團(tuán)統(tǒng)一的融資擔(dān)保管理制度，明確集團(tuán)本部及各級子企業(yè)融資擔(dān)保權(quán)限和限額、融資擔(dān)保費(fèi)率水平。制定和修訂融資擔(dān)保管理制度需經(jīng)集團(tuán)董事會審批。
2、加強(qiáng)融資擔(dān)保預(yù)算管理。將年度融資擔(dān)保計劃納入預(yù)算管理體系。擔(dān)保關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化或追加預(yù)算，需重新履行預(yù)算審批程序。
3、嚴(yán)格限制融資擔(dān)保對象。央企嚴(yán)禁對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔(dān)保。不得對進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保；不得對金融子企業(yè)提供擔(dān)保；集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保。
4、嚴(yán)控融資擔(dān)保規(guī)模。原則上總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%；單戶子企業(yè)（含集團(tuán)本部）融資擔(dān)保額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。
5、嚴(yán)控超股比融資擔(dān)保。嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保。對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的，需報集團(tuán)董事會審批。
6、嚴(yán)防代償風(fēng)險。對發(fā)現(xiàn)有代償風(fēng)險的擔(dān)保業(yè)務(wù)及時采取資產(chǎn)保全等應(yīng)對措施，最大程度減少損失。
7、及時報告融資擔(dān)保管理情況。央企應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)融資擔(dān)保信息化建設(shè)應(yīng)用，并做好與國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的融合。
8、嚴(yán)格追究違規(guī)融資擔(dān)保責(zé)任。央企應(yīng)對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)和對參股企業(yè)超股比的違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)，以及融資擔(dān)保規(guī)模占比超過規(guī)定比例的應(yīng)限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上3年內(nèi)全部完成整改。對因劃出集團(tuán)或股權(quán)處置形成的無股權(quán)關(guān)系的擔(dān)保、對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，應(yīng)在2年內(nèi)清理完畢。
2、“科改示范行動”通報最新進(jìn)展 將充實(shí)擴(kuò)圍強(qiáng)化政策支持
發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
發(fā)布時期：2021-11-11
官網(wǎng)鏈接：
https://m.thepaper.cn/baijiahao_15368852
丨政策簡析丨
翁杰明指出，“科改示范行動”實(shí)施一年多來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展、自主創(chuàng)新和黨的建設(shè)的重要論述，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏推進(jìn)工作落實(shí)。200余戶“科改示范企業(yè)”堅持市場化改革和提升自主創(chuàng)新能力“雙輪驅(qū)動”，著力優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、放大國有資本功能，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的治理機(jī)制支撐；始終堅持市場導(dǎo)向、突出價值引領(lǐng)，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的經(jīng)營機(jī)制支撐；加大人才引進(jìn)力度、拓寬人才發(fā)展通道，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的人才隊伍支撐；持續(xù)加大科研投入、靈活運(yùn)用正向激勵工具，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制支撐，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績持續(xù)向好，活力效率顯著提升，科技人才隊伍日益壯大，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
翁杰明表示，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聚焦國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，組織“科改示范企業(yè)”擴(kuò)圍；繼續(xù)堅持“能給盡給、應(yīng)給盡給”的原則，加大對科技創(chuàng)新的政策支持力度；在更大范圍內(nèi)總結(jié)、復(fù)制和推廣優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
會上，5戶“科改示范企業(yè)”負(fù)責(zé)同志介紹了企業(yè)情況，并回答了記者提問。20余家媒體參加了通氣會。
3、呼和浩特市資委員會發(fā)布《關(guān)于開展鼓勵商業(yè)競爭類子企業(yè)探索建立超額利潤分享機(jī)制自評估的通知》
發(fā)文機(jī)關(guān)：呼和浩特市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
發(fā)布時期：2021-11-10
官網(wǎng)鏈接：http://www.huhhot.gov.cn/bmxxgk/szfzcbm/sgyzcjdglwyh_22424/fdzdgknr/bmgk/202111/t20211110_1056066.html
丨政策簡析丨
《通知》要求各市屬企業(yè)要認(rèn)真研究《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22 號）、《關(guān)于印發(fā)〈國企改革“雙百行動”工作方案〉的通知》（國資發(fā)研究〔2018〕70 號）、《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資改辦〔2019〕302 號）、《關(guān)于印發(fā)〈百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動方案〉的通知》（國企改辦發(fā)〔2019〕2 號）等文件關(guān)于中長期激勵機(jī)制和超額利潤分享機(jī)制的各項(xiàng)要求。
《通知》要求各企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)對照《“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”超額利潤分享機(jī)制操作指引》中明確的建立超額利潤分享機(jī)制適用條件、激勵對象等內(nèi)容，組織梳理符合條件的商業(yè)競爭類子企業(yè)，鼓勵企業(yè)以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享機(jī)制。
1、上海國投被無償劃入四家上市企業(yè)部分股權(quán)，成為上海市第三家國有資本控股平臺
11月15日晚間，上海機(jī)場（600009）、上海電氣（601727）、上港集團(tuán)（600018）、華建集團(tuán)（600629）四家上海本地國資均披露了有關(guān)股份無償劃轉(zhuǎn)的公告，劃入方均為上海市國資委100%持股的子公司的上海國有資本投資有限公司（上海國投公司）。
上海國投公司是經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn)成立，由上海市國資委出資并直接監(jiān)管的國有資本投資平臺公司。公司立足于服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海市委、市政府中心工作，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)包括：實(shí)施國有資本戰(zhàn)略性持股管理和資本運(yùn)作，承擔(dān)市場競爭類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，開展市場化、專業(yè)化股權(quán)投資基金運(yùn)營。
本輪股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)前，上海國投并未持有任何一家公司股權(quán)，本輪劃轉(zhuǎn)完成后，4家公司實(shí)控人未發(fā)生變化，仍為上海市國資委，同時，上海國投將成為上港集團(tuán)第一大股東、華建集團(tuán)直接控股股東、持股上海機(jī)場7%、持股上海電氣5%。上海國投公司是落實(shí)新一輪上海市國資國企改革的具體行動，未來上國投將作為上海第三家國有資本的控股平臺，發(fā)揮好投資平臺、控股平臺的作用。
2、四川省審計廳組織對13家國有小貸公司進(jìn)行專項(xiàng)審計調(diào)查
四川省審計廳聯(lián)合地方金融監(jiān)管部門對省國有小貸行業(yè)一次全面深入的“體檢”，延伸排查全省剩余的24家國有小貸公司，做到全覆蓋；同時，加強(qiáng)與審計部門信息共享和情況互通，著力解決小貸行業(yè)共性問題，擬研修小貸行業(yè)地方配套制度和工作指引，進(jìn)一步補(bǔ)齊制度缺失，堵塞監(jiān)管漏洞，積極推動監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的落地落實(shí)，逐步形成管根本、管長遠(yuǎn)的監(jiān)督管理體系。
11月16日，四川省審計廳對外發(fā)布審計結(jié)果，本次專項(xiàng)審計發(fā)現(xiàn)的問題主要包括國有小貸公司營運(yùn)定位發(fā)展偏離、財務(wù)信息失真嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險突出等三大類十方面。針對影響行業(yè)健康發(fā)展的“癥結(jié)”，審計部門開出了行業(yè)綜合治理“藥方”。
在堅持營運(yùn)定位方面。對貸款集中度高的問題，采取單筆限額報備、推出小微產(chǎn)品等貸款壓降舉措，13家小貸公司戶均貸款下降比率超過10%。在提升資產(chǎn)質(zhì)量方面，通過足額計提撥備、重新劃分貸款分類標(biāo)準(zhǔn)、加大逾期貸款清收等方式進(jìn)行整改，某集團(tuán)下5家小貸公司已收回不良貸款9307萬元。在加強(qiáng)風(fēng)險防控方面，13家國有小貸公司通過建章立制、加大風(fēng)險貸款處置、開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提升風(fēng)險合規(guī)意識，制定完善各類制度46份。
3、河北省保定市擬組建8家平臺公司推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中山
11月11日，保定市國資委黨委副書記吳中秋在市政府新聞發(fā)布會上介紹，保定市國有企業(yè)改革三年行動的下一步工作重心轉(zhuǎn)入組建國有平臺公司，加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)整合重組，解決國企改革“分類管理”問題。將按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”總體要求，以企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，推動形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“8+4+3+N”格局，即形成國控、文發(fā)、交投、產(chǎn)發(fā)、農(nóng)發(fā)、建投、數(shù)投、國康等8家平臺公司，保定銀行、保定交運(yùn)、資產(chǎn)管理、新型建材4家實(shí)體公司和廣電、報社、唐堯網(wǎng)3家文化公司為主體的國有企業(yè)監(jiān)管體系；N是指各縣級平臺公司，每個縣整合兩個平臺公司，力爭年底前完成，共同形成功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國有出資企業(yè)格局。
吳中秋表示，將以組建8家平臺公司為抓手，推動國有資本向城市服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、數(shù)字智能、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、建筑材料等方面集中，真正打造一批有競爭力、有實(shí)力、能盈利、能扛事的國有集團(tuán)企業(yè)。其中，保定市國控集團(tuán)有限責(zé)任公司作為核心控股集團(tuán)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股的職能定位，按照“能注盡注”原則，加大資產(chǎn)注入，力爭年底實(shí)現(xiàn)企業(yè)3A評級；保定市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司將全市文化旅游類企業(yè)整合劃入，打造市文體旅產(chǎn)業(yè)的投融資平臺，文體旅產(chǎn)業(yè)資源、項(xiàng)目和人才的聚合平臺；保定交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司保持目前主責(zé)主業(yè)，打造市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營及管理平臺公司；保定市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展集團(tuán)有限公司定位于“基金投資+產(chǎn)業(yè)招商+園區(qū)開發(fā)”組合式合作模式，打造市現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)的綜合金融服務(wù)平臺、中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺公司；保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司將糧食企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)場、糧油食品流通企業(yè)整合劃入，打造市優(yōu)質(zhì)糧油食品、農(nóng)產(chǎn)品流通保供、糧食戰(zhàn)略物資儲備平臺公司；保定市市政建設(shè)投資有限公司將水、氣、暖、地產(chǎn)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)整合劃入，打造全市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)為一體的平臺公司；保定市數(shù)字城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司全面整合政府信息化資產(chǎn)和大數(shù)據(jù)資源，打造市大數(shù)據(jù)采集、分析、運(yùn)營、投資平臺公司；保定國康醫(yī)養(yǎng)有限公司在市委、市政府對區(qū)域醫(yī)療中心的頂層設(shè)計下，以市部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)療專業(yè)，整合國有企業(yè)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造成區(qū)域醫(yī)療中心運(yùn)營平臺。
4、浙江新增1戶控股上交所主板企業(yè)，浙江國資加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程
11月11日，浙江省交通集團(tuán)控股的浙江鎮(zhèn)洋發(fā)展股份有限公司（簡稱“鎮(zhèn)洋發(fā)展”）成功登陸上海證券交易所主板。此次鎮(zhèn)洋發(fā)展上市后，浙江省交通集團(tuán)旗下共有浙江首家H股上市公司浙江滬杭甬，A股上市公司浙商證券、浙商中拓、浙江交科和鎮(zhèn)洋發(fā)展5家上市公司。至此，浙江省國有控股上市公司達(dá)59家。
作為鎮(zhèn)洋發(fā)展母公司的浙江省交通集團(tuán)，是浙江省綜合交通投融資主平臺和建設(shè)主力軍，也是浙江省資產(chǎn)規(guī)模最大的省屬國有企業(yè)。截至今年10月底總資產(chǎn)已超7000億元，業(yè)務(wù)版圖涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、金融和交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。浙江省交通集團(tuán)在實(shí)施“一企一策”混合所有制改革上市中，推行“培育一批、股改一批、上市一批”計劃，多層次多渠道加快推進(jìn)企業(yè)改制上市，形成了待上市、擬上市企業(yè)梯隊。據(jù)悉，未來4年，浙江省交通集團(tuán)還將推進(jìn)3—4家具備條件的控股企業(yè)上市。
今年以來，浙江省國資委貫徹落實(shí)國企改革三年行動方案和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》精神，加快推進(jìn)浙江國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動，全省國資國企IPO上市、上市培育和資本運(yùn)作等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。截至9月底，浙江新能、杭州熱電等先后在上交所主板上市；浙商證券、滬杭甬等4家企業(yè)推進(jìn)定增、可轉(zhuǎn)債等直接融資，合計金額約102億元；寧波港、杭鋼股份等4家企業(yè)靈活運(yùn)用資本市場工具收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，合計注入資產(chǎn)約107億元，國有企業(yè)資產(chǎn)證券化不斷加速推進(jìn)。