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走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國家發(fā)改委于近日公布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面部署了多項(xiàng)任務(wù)。
江蘇省廣大工程咨詢企業(yè)如何緊跟形勢發(fā)展、積極拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的咨詢服務(wù)空間，在為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)工程咨詢機(jī)構(gòu)自我轉(zhuǎn)型、加速發(fā)展呢？帶著這個(gè)問題，江蘇省工程咨詢協(xié)會(huì)與我公司約訪，站在工程咨詢的角度，一同為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。
來源：南京卓遠(yuǎn)
以下為訪談實(shí)錄內(nèi)容，以饗讀者：
以人為本，瞄準(zhǔn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)力方向
大力推進(jìn)以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要不斷引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式深層次變革，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、提升城市功能品質(zhì)、完善城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)等方面取得突破。從工程咨詢的角度如何發(fā)力？
南京卓遠(yuǎn)表示，需要在完善城鎮(zhèn)化空間格局和全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)兩方面做好智力支持和技術(shù)支撐。
在完善城鎮(zhèn)化空間格局方面：一是推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，重點(diǎn)需要在城市群多層次協(xié)調(diào)管理機(jī)制、成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制建設(shè)等方面開展研究；二是便利人員出行建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，以軌道交通建設(shè)為先導(dǎo)，有序發(fā)展市域鐵路和城際鐵路，推進(jìn)城市群內(nèi)土地、人口等統(tǒng)一管理；三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在公共服務(wù)、環(huán)保、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域開展補(bǔ)短板建設(shè)，不同領(lǐng)域采用不同的投融資模式，因地制宜地開展縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。
在全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)方面：一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。加快推進(jìn)城市更新，重點(diǎn)在城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制、城市更新可持續(xù)模式以及城市更新配套制度政策制定等方面做好研究工作。二是推進(jìn)新型城市建設(shè)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。拓展城市建設(shè)資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的融資機(jī)制。三是提高城市治理水平，開展智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。四是完善住房市場體系和住房保障體系，加強(qiáng)住房租賃制度制定研究。
綠色低碳，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域
《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展提出了明確要求：“城市建設(shè)從增量擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化，規(guī)模、布局、形態(tài)與生態(tài)、資源、環(huán)境更加適應(yīng)匹配，空間治理更趨集約、高效、精細(xì)。人與自然和諧共生的本質(zhì)特征著力彰顯，先進(jìn)綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用，低碳生產(chǎn)生活方式加快普及，生態(tài)文化體系全面構(gòu)建，城市成為率先踐行碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)勁引擎”。這在客觀上為江蘇的工程咨詢行業(yè)開展新型城鎮(zhèn)化咨詢工作指明了以綠色低碳為重點(diǎn)的服務(wù)方向。
南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為，“十四五”以及今后更長一個(gè)時(shí)期,綠色城鎮(zhèn)化都會(huì)是中國綠色發(fā)展的主要載體和主戰(zhàn)場，走低碳綠色道路將成為工程咨詢助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)和發(fā)展方向。工程咨詢要想服務(wù)好綠色城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵有三點(diǎn)：首先是綠色發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，適時(shí)和國際國內(nèi)最新的綠色發(fā)展理念、方式和路徑接軌，例如近年來推行的EOD模式就是以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)利用相結(jié)合的一種創(chuàng)新的環(huán)境治理模式。第二要盡快制定綠色咨詢成果的標(biāo)準(zhǔn)。今年3月8日，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)明確將項(xiàng)目綠色建筑咨詢納入其中，并提出了具體咨詢成果交付標(biāo)準(zhǔn)，我們工程咨詢也需要有一個(gè)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，有助于綠色化盡快落實(shí)到具體的咨詢成果中。第三，在低碳綠色城市建設(shè)方面，大力推進(jìn)綠色環(huán)保節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品的應(yīng)用；在市政公用設(shè)施領(lǐng)域，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加快對(duì)于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的模式研究。
明確抓手，逐層落實(shí)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容
爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，培育發(fā)展城市群和現(xiàn)代化都市圈，提升中心城市“硬核”實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力是我省深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略作出的戰(zhàn)略部署，落實(shí)到工程咨詢服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的具體實(shí)施，南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手：
一是在制度及政策研究方面，無論是發(fā)展城市群還是都市圈，區(qū)域內(nèi)的制度和政策制定發(fā)揮著主流導(dǎo)向作用，如要做好城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動(dòng)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等相關(guān)配套政策，并在實(shí)際工作中能很好的協(xié)調(diào)銜接實(shí)施。這就需要工程咨詢機(jī)構(gòu)幫助地方政府和業(yè)主單位研究建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、拆除等項(xiàng)目全生命周期管理制度。
二是在投融資模式創(chuàng)新方面，尤其是提供公共基礎(chǔ)服務(wù)的交通設(shè)施投融資模式創(chuàng)新，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確要推進(jìn)城市群和都市圈交通現(xiàn)代化建設(shè)。分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和一體化銜接，促進(jìn)城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)行，推動(dòng)城市群和都市圈交通運(yùn)輸率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。2021年底首條南京都市圈跨市域軌道交通線——寧句城際建成通車，寧揚(yáng)、寧馬、寧滁城際軌道開工建設(shè)，“軌道上的都市圈”正加速成為現(xiàn)實(shí)。因此在鐵路建設(shè)投融資模式，區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)管理制度研究方面是咨詢機(jī)構(gòu)工作著力點(diǎn)之一。
三是在工程咨詢項(xiàng)目管理方面，要不斷樹立全生命周期的項(xiàng)目管理理念，提高工程咨詢機(jī)構(gòu)自身的全過程咨詢服務(wù)能力，即從項(xiàng)目策劃、投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、監(jiān)理咨詢及施工管理、工程竣工驗(yàn)收咨詢、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)咨詢、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等全過程進(jìn)行管理。例如，陜西、江蘇及浙江三省近年推行的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，表明了政府希望利用專業(yè)工程咨詢公司來替政府方代為組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過程，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目單位。因此，在工程咨詢?nèi)^程管理方面，工程咨詢機(jī)構(gòu)要特別善于協(xié)調(diào)溝通，搭建平臺(tái)，通過與其他專業(yè)咨詢公司深入合作，既提升機(jī)構(gòu)本身組織設(shè)施項(xiàng)目全過程服務(wù)的整體實(shí)力，又能加快自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展。
創(chuàng)新應(yīng)用，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資難題
今年，南京卓遠(yuǎn)提出了“城市發(fā)展視角下要素配置產(chǎn)出變革”的發(fā)展思路，該思路反映了怎樣合理地將資源要素（財(cái)政資金、土地、數(shù)據(jù)資源、環(huán)境資源等）通過政府及地方國資國企的優(yōu)化管理進(jìn)行賦能、整合再配置，以進(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和變革，來切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，對(duì)于如何解決城鎮(zhèn)化發(fā)展和資金供需矛盾，應(yīng)當(dāng)著力于資源的有效配置及利用，關(guān)鍵在于投融資模式的創(chuàng)新應(yīng)用。
比如在提供PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)中，關(guān)于將專項(xiàng)債券用作PPP項(xiàng)目資本金。一般PPP項(xiàng)目涉及到政府出資的，都是本級(jí)財(cái)政安排預(yù)算資金用于項(xiàng)目公司出資。如果政府當(dāng)年沒有預(yù)算安排或財(cái)政資金緊張，又確實(shí)需要政府出資，可以用專項(xiàng)債券充當(dāng)政府出資項(xiàng)目公司的金額，只要解決在PPP項(xiàng)目運(yùn)營期間支付專項(xiàng)債券本息回報(bào)的問題并保證申請(qǐng)PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券的主體合規(guī)性即可。因此可以采取專項(xiàng)債券與PPP結(jié)合方式，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目融資渠道。
再比如現(xiàn)下應(yīng)用較多的ABO模式（授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營模式）。有些專家說該模式不合規(guī)，與PPP政策相抵觸且缺乏國家政策支持，但ABO模式本身就是一個(gè)完整的投融資模式，在投資建設(shè)階段遵循投資、建設(shè)階段的法律法規(guī)，運(yùn)營階段遵循運(yùn)營回報(bào)規(guī)則。而且PPP模式合作雙方是政府與社會(huì)資本，ABO模式合作雙方是國有企業(yè)與社會(huì)資本，并不受PPP政策約束，反而靈活利用政策規(guī)定，在各地PPP財(cái)承有限的情況下，為各地開展城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展了融資渠道。
緊跟政策導(dǎo)向，推出服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合方案
多年來，南京卓遠(yuǎn)始終如一助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，相繼提出了“投融資再平衡體系”、“國資國企從融資端向投資端轉(zhuǎn)型”、“城市發(fā)展視角下要素配置產(chǎn)出變革”等城鎮(zhèn)化綜合解決方案理念，獲得了客戶的廣泛好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，卓遠(yuǎn)服務(wù)客戶累計(jì)超過千余個(gè)，多次合作客戶占比70%以上，執(zhí)行國資企業(yè)類項(xiàng)目逾600個(gè)，執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施投融資類項(xiàng)目逾500個(gè)，執(zhí)行精品投行類業(yè)務(wù)逾100個(gè)，執(zhí)行政府決策智庫類業(yè)務(wù)逾50個(gè)。
在與眾多單位建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的同時(shí)，卓遠(yuǎn)緊跟國家政策導(dǎo)向，不斷健全人才培養(yǎng)機(jī)制，成立專門的研究中心，對(duì)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城市更新、碳達(dá)峰及碳中和等國家戰(zhàn)略政策及細(xì)項(xiàng)制度模式開展專題研究，將城鎮(zhèn)化綜合解決方案理念和研究成果進(jìn)行整合，力求提供給客戶最新的城鎮(zhèn)化綜合解決方案。同時(shí)，為了加強(qiáng)咨詢工作的本地化服務(wù)質(zhì)量，近年來，南京卓遠(yuǎn)分別與西寧市城投公司合資組建了西寧城市發(fā)展研究院，與?？谑谐峭豆竞腺Y組建了海南卓識(shí)咨詢公司，立足于各區(qū)域不同的發(fā)展情況，提供更具針對(duì)性的本地化服務(wù)。