當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會(huì)主任王常松近日在《群眾》雜志發(fā)表署名文章《勇于自我革命，建設(shè)廉潔江蘇》一文，再度指出了融資平臺(tái)領(lǐng)域的腐敗問題。
文章稱，要抓住典型案件“解剖麻雀”，摸清腐敗路徑，找準(zhǔn)發(fā)案誘因，總結(jié)共性規(guī)律。其中平臺(tái)公司領(lǐng)域的違紀(jì)違法的情形主要有以下四類：少數(shù)黨員干部收受中介賄賂高成本融資、利用“影子公司”充當(dāng)融資中介、收購民企不良資產(chǎn)、違規(guī)出借資金和對(duì)外擔(dān)保。
值得注意的是，這是7個(gè)月內(nèi)王常松第三次發(fā)文劍指城投腐敗問題。此前，他于2021年1月在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》發(fā)表的《深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)》、今年3月在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》發(fā)表的《貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，釋放“三不”一體推進(jìn)疊加效應(yīng)》也談及城投腐敗問題。江蘇城投也在近期迎來強(qiáng)監(jiān)管。
六大問題
Wind數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前江蘇城投平臺(tái)1000多家，城投債券余額約3萬億，居各省份首位，超過排名第二的浙江省1.1萬億。如果再加上貸款、非標(biāo)等融資，江蘇城投債務(wù)規(guī)模將更高。
在去年12月發(fā)表的文章中，王常松表示，前些年，江蘇一些地方政府過度舉債搞建設(shè)，通過政府平臺(tái)公司高成本融資，造成債務(wù)大幅增長(zhǎng)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較突出。如果不能有效穩(wěn)妥化解，容易演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
他還介紹，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委通過對(duì)部分債務(wù)問題嚴(yán)重地區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，以小切口解決大問題，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，摸清了地方政府債務(wù)存在的主要問題：
一是債務(wù)總量大、增長(zhǎng)快，有的地方債務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度超出還款能力。
二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，銀行債務(wù)比例低，非銀行金融機(jī)構(gòu)債務(wù)占比高。
三是短期借款用于長(zhǎng)期投資，形成債務(wù)惡性循環(huán)。
四是融資成本高，實(shí)際利率遠(yuǎn)高于名義利率。
五是違規(guī)決策或盲目投資，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失浪費(fèi)。
六是有的黨員干部以“顧問費(fèi)”“手續(xù)費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等中介費(fèi)名義謀取非法利益，或者以違規(guī)融資、賺取“利息”的方式收受賄賂。
在今年3月發(fā)表的文章中，他表示，通過查處政府平臺(tái)公司腐敗案件，摸清政府隱性債務(wù)“出血點(diǎn)”：主要有違規(guī)支付中介服務(wù)費(fèi)、以補(bǔ)充協(xié)議提高承銷費(fèi)率等常見問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者影響力，通過“影子公司”參與地方平臺(tái)融資業(yè)務(wù)，以“顧問費(fèi)”“手續(xù)費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等中介費(fèi)名義謀取非法利益，推高了政府隱性債務(wù)規(guī)模和成本。
查處一批案例
在對(duì)融資平臺(tái)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題進(jìn)行分析后，王常松指出，腐敗的一個(gè)突出特點(diǎn)是資本泛濫和權(quán)力貪婪深度結(jié)合，要聚焦國(guó)資產(chǎn)權(quán)交易、開發(fā)區(qū)招商引資、地方平臺(tái)公司融資、企業(yè)上市發(fā)行等領(lǐng)域腐敗案件，深入剖析資本和權(quán)力勾連的內(nèi)在機(jī)理，為查辦案件提供實(shí)踐指引，為源頭預(yù)防、綜合治理夯實(shí)基礎(chǔ)。
王常松介紹，聚焦平臺(tái)公司“錢袋子”，重點(diǎn)查處了省發(fā)改委原副主任祁彪、南通市原副市長(zhǎng)陳曉東、南京市浦口區(qū)委原書記祁豫瑋、南京市溧水區(qū)委原書記薛鳳冠、靖江市委原書記趙葉、泰州市高港區(qū)委原書記顧萍等典型案件。
其中，祁彪先后擔(dān)任大豐市副市長(zhǎng)、鹽城市建設(shè)局局長(zhǎng)、阜寧縣委書記、東臺(tái)市委書記、連云港市常務(wù)副市長(zhǎng)、江蘇經(jīng)信委副主任、江蘇發(fā)改委副主任等職，2020年11月被調(diào)查。其余5人被調(diào)查的時(shí)間分別為2021年6月、2021年7月、2022年1月、2022年4月、2021年12月。
2021年6月，祁彪被“雙開”。據(jù)江蘇省紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)時(shí)披露，祁彪利用職權(quán)和職務(wù)影響，充當(dāng)?shù)胤秸脚_(tái)公司融資中介，通過虛增中介環(huán)節(jié)收取中介費(fèi)的方式，收受巨額財(cái)物，推高地方政府債務(wù)。
此外，伙同其子違規(guī)開展融資業(yè)務(wù)，募集公眾資金高息投向地方政府平臺(tái)，牟取巨額非法利益，增加金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》去年12月曾報(bào)道，對(duì)重大復(fù)雜敏感案件，主動(dòng)溝通、動(dòng)態(tài)跟蹤、提前介入，幫助厘清認(rèn)定思路、強(qiáng)化取證引導(dǎo)，從源頭上提升案件質(zhì)效。如，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委審理的某省管干部通過其子與地方國(guó)有融資平臺(tái)開展融資租賃業(yè)務(wù)，虛增交易環(huán)節(jié)，違規(guī)獲取手續(xù)費(fèi)和利息的問題，經(jīng)過與案件承辦部門全過程溝通配合、多方面引導(dǎo)取證，該問題被認(rèn)定為受賄，并得到檢察機(jī)關(guān)認(rèn)可。
不止政府官員被調(diào)查，江蘇一些融資平臺(tái)高管也被調(diào)查。據(jù)記者梳理，今年前4月至少有43位城投高管被調(diào)查，涉及江蘇、貴州、湖南、浙江、四川等省份的融資平臺(tái)。
江蘇城投反腐，不止盯著城投高層領(lǐng)導(dǎo)，一批城投中層干部也被調(diào)查。比如，常州市紀(jì)委6月1日網(wǎng)站消息，常州新運(yùn)城市發(fā)展集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)資金中心融資部副經(jīng)理黃俊涉嫌嚴(yán)重違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查。
簡(jiǎn)歷顯示，黃俊1982年6月出生，2005年5月參加工作。2011年10月至2018年6月，任民生銀行常州支行中小企業(yè)信貸科科長(zhǎng)；2018年9月至2021年6月，任常州鐘樓新城投資建設(shè)有限公司財(cái)務(wù)融資經(jīng)理；2021年7月開始，任常州新運(yùn)城市發(fā)展集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)資金中心融資部副經(jīng)理。
迎來強(qiáng)監(jiān)管
針對(duì)融資平臺(tái)領(lǐng)域的問題，除了反腐之外，江蘇還從制度上進(jìn)行規(guī)范。王常松介紹，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制漏洞。在政府平臺(tái)公司領(lǐng)域，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委向省委、省政府提出降低融資成本、控制無效投資、清理不良資產(chǎn)等建議。江蘇省政府出臺(tái)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理、規(guī)范融資平臺(tái)公司投融資行為的意見，從源頭規(guī)范治理地方政府平臺(tái)公司融資舉債行為，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)記者了解，江蘇省去年5月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范融資平臺(tái)公司投融資行為的指導(dǎo)意見》。意見提出提高貸款和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品比重，壓降非標(biāo)規(guī)模；加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資總量控制；探索開展二級(jí)市場(chǎng)債券估值管理等措施。
意見還提出，融資平臺(tái)公司要加強(qiáng)融資成本管控，禁止以咨詢費(fèi)、顧問服務(wù)費(fèi)等名目，違規(guī)向第三方支付各類居間費(fèi)用。融資平臺(tái)公司不得以變相集資方式融資。各地政府要組織國(guó)資監(jiān)管部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門、金融管理部門對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)以下融資平臺(tái)公司開展專項(xiàng)排查，重點(diǎn)約束公職人員及其近親屬套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金變相參與融資平臺(tái)公司集資行為。
江蘇某地一債務(wù)系統(tǒng)人士表示，按照省里的要求，現(xiàn)在要大幅壓降融資平臺(tái)公司數(shù)量，制定融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型及整合、撤并方案。此外，對(duì)融資平臺(tái)公司實(shí)行債務(wù)總量和資產(chǎn)負(fù)債率“雙管控”。
王常松還表示，聚焦平臺(tái)公司這個(gè)地方政府“錢袋子”，要堅(jiān)決整治平臺(tái)融資背后的腐敗問題和行業(yè)亂象，斬?cái)嗌煜驀?guó)有平臺(tái)公司資金的“黑手”。
今年3月，十四屆江蘇省委第一輪巡視動(dòng)員部署會(huì)在南京召開，部署對(duì)22個(gè)縣市區(qū)開展常規(guī)巡視。其中一項(xiàng)重要工作就是：要聚焦政府隱性債務(wù)防范化解情況，重點(diǎn)關(guān)注融資成本、融資中介、盲目投資和虛假化債。
5月以來，江蘇多地開展專項(xiàng)行動(dòng)追繳國(guó)有平臺(tái)融資領(lǐng)域違規(guī)獲利行動(dòng)。記者獲得的一份江蘇某地國(guó)有平臺(tái)企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規(guī)獲利專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于敦促違規(guī)獲利退繳的通告》進(jìn)一步了揭開了此次追繳行動(dòng)的細(xì)節(jié)。
通告要求，根據(jù)省委巡視組關(guān)于開展國(guó)有平臺(tái)公司融資中介領(lǐng)域違規(guī)獲利追繳專項(xiàng)行動(dòng)要求，深挖細(xì)查2016年以來國(guó)有平臺(tái)公司融資背后的利益輸送問題，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在通告發(fā)布之日（5月1日）起15天內(nèi)，將2016年以來獲取的介紹費(fèi)、顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等不當(dāng)利益主動(dòng)上交至專門賬戶，允許匿名存繳。
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