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地區(qū)專項(xiàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作的綱領(lǐng)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成果落地的有效手段，2022年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵收官年，各地鄉(xiāng)村振興工作均取得了階段性成果，及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估，不僅是國(guó)家政策制度層面的基本要求，還可以鞏固提煉地方鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的短板與問(wèn)題，對(duì)標(biāo)找差，有效提高地方鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，為下階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更向高質(zhì)量邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就南京市而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的新引擎和硬任務(wù)，是事關(guān)全市發(fā)展的大命題，是必須要做好的大文章，是解決新時(shí)代主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，隨著《戰(zhàn)略規(guī)劃》的落地實(shí)施，南京市鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)并取得初步成效，在此規(guī)劃收官年，運(yùn)用切實(shí)可行的評(píng)估方法論對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程、成果等進(jìn)行論證，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行檢驗(yàn)，能深入剖析出南京市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中的良好發(fā)展模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的諸多問(wèn)題，對(duì)鞏固南京市鄉(xiāng)村振興工作成效和指導(dǎo)下一個(gè)階段的實(shí)施路徑優(yōu)化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估工作正處于初期探索階段，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的影響，各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展仍有一定的差距，也加劇了全國(guó)層面開(kāi)展戰(zhàn)略評(píng)估工作的難度。南京市作為江蘇省鄉(xiāng)村振興走在前列的典型城市，通過(guò)科學(xué)評(píng)估的思路，加快評(píng)估形成鄉(xiāng)村振興新發(fā)展的南京市有效機(jī)制、路徑和模式并推廣，有利于推動(dòng)江蘇省乃至國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，亦具有較強(qiáng)的時(shí)代意義。

（一）規(guī)劃總貌

南京市作為世界級(jí)城市群的特大城市、東部沿海發(fā)達(dá)省份省會(huì)城市，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平最高的代表城市，要努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面先行探索，為大城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興中走在全國(guó)前列。2019年3月，在充分結(jié)合南京市鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀條件及地域特色，積極響應(yīng)國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》等上位規(guī)劃，高度融合《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《南京市鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案（2018-2022年）》（寧委辦發(fā)〔2018〕48號(hào)）等文件精神，緊密圍繞高質(zhì)量推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新南京的發(fā)展思路，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，經(jīng)多輪討論和修改調(diào)整，最終形成《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》（2018-2022年），明確了規(guī)劃起始年為2018-2022年，展望到2050年，提出了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施階段在發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程兩個(gè)方面的總體要求，細(xì)化了優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間格局、高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好生活、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等八個(gè)專項(xiàng)的實(shí)際內(nèi)涵，構(gòu)建了強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施體系等。

（二）核心內(nèi)容

立足發(fā)展，著眼重點(diǎn)，《規(guī)劃》對(duì)南京市鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)考核、主要任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目等核心板塊進(jìn)行了細(xì)化闡述。

1、多軸線發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》以時(shí)間軸線為基準(zhǔn)，分別提出了至2020年、2022年、2035年和2050年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。即至2020年，各項(xiàng)措施穩(wěn)步實(shí)施并發(fā)揮效益，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，走在全省前列，制度框架和政策體系基本形成；至2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，制度框架和政策體系基本健全，形成具有南京特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，階段性成果初顯；至2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，率先在全國(guó)、全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，初步形成具有廣泛美譽(yù)度的美麗鄉(xiāng)村；至2050年，鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

2、多維度指標(biāo)考核

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面的發(fā)展要求，經(jīng)細(xì)分，形成了具有南京市特色的33個(gè)子指標(biāo)考核體系，其中，產(chǎn)業(yè)興旺類考核指標(biāo)9個(gè)，生態(tài)宜居類考核指標(biāo)7個(gè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明類考核指標(biāo)5個(gè)，治理有效類考核指標(biāo)6個(gè)，生活富裕類考核指標(biāo)6個(gè)。33個(gè)考核指標(biāo)中，有糧食綜合生產(chǎn)能力、對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比、畜禽糞污綜合利用率、區(qū)域供水入戶率、行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率等5個(gè)約束指標(biāo)，其余均為預(yù)期指標(biāo)。此外，為突出南京鄉(xiāng)村振興成果和地區(qū)特色，南京市新增農(nóng)村電子商務(wù)銷售額、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、新型職業(yè)農(nóng)民培育程度、灌溉水利用系數(shù)、各類市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（自然村）和新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站覆蓋率7個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。

圖1 南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)（*代表南京特色指標(biāo)）

3、多方面進(jìn)度統(tǒng)籌

《規(guī)劃》從進(jìn)度統(tǒng)籌的角度出發(fā)，圍繞重大工程布局重點(diǎn)項(xiàng)目，立足重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌主要任務(wù)，多方面合力助推鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步實(shí)施。針對(duì)上文提到的南京市鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程，南京市積極實(shí)行以規(guī)劃為引領(lǐng)、以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興工作落地生效，配套發(fā)布了《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2018-2022）》，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，出具了分年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確了各個(gè)部門主要任務(wù)，季度實(shí)施進(jìn)度安排，分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員等，其中，2019年統(tǒng)籌市委組織部、市委宣傳部、市委政法委27個(gè)部門，落實(shí)44項(xiàng)主要任務(wù)的推進(jìn)工作，并組織部分項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；2020年統(tǒng)籌市發(fā)改委、市教育局、市科技局等25個(gè)部門，落實(shí)37項(xiàng)主要任務(wù)的推進(jìn)工作，2022年統(tǒng)籌24個(gè)部門，組織發(fā)放37項(xiàng)主要任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃總結(jié)評(píng)估工作是一項(xiàng)“過(guò)程、成效、發(fā)展”等多元素高度融合，主觀綜合評(píng)判與客觀科學(xué)評(píng)價(jià)緊密結(jié)合的評(píng)估活動(dòng)，它是以評(píng)估工作開(kāi)展的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為階段性時(shí)效年對(duì)規(guī)劃實(shí)施全流程進(jìn)行的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。

根據(jù)上述對(duì)南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的綜述，明確2018年為總結(jié)評(píng)估的基準(zhǔn)年份，當(dāng)前2022年為評(píng)估時(shí)效年，2035年、2050年為規(guī)劃“階段性”遠(yuǎn)期展望年，并按照整理分析-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-局部調(diào)整-優(yōu)化實(shí)施的基本路徑開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，在堅(jiān)持獨(dú)立客觀、規(guī)范科學(xué)、全面真實(shí)、持續(xù)發(fā)展四個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，形成了“三個(gè)階段、五大方面”為特色的南京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃評(píng)估的總體構(gòu)想。即圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃全過(guò)程回顧（2018~2022年）、當(dāng)前實(shí)施成效（2022年）及后續(xù)可持續(xù)性（2023~2050）三大階段，開(kāi)展實(shí)施程度、實(shí)施保障、實(shí)施滿意度、實(shí)施效用和實(shí)施環(huán)境五大方面的專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)而系統(tǒng)地體現(xiàn)出南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)評(píng)估集回顧與展望于一體 “客觀評(píng)價(jià)、主觀評(píng)判”的內(nèi)涵。

圖2 南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃總體評(píng)估構(gòu)想

（一）實(shí)施程度評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施程度評(píng)價(jià)一般利用定性與定量相結(jié)合的方法，將當(dāng)前南京市鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展情況和戰(zhàn)略規(guī)劃各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，全面反映南京市現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施情況，尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、總體要求、重大工程和主要任務(wù)等方面的實(shí)施情況，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的快慢與實(shí)施質(zhì)量的優(yōu)劣。

（二）實(shí)施保障評(píng)價(jià)

實(shí)施保障評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中的法規(guī)體系、制度體系、行政體系和規(guī)劃編制體系等方面的內(nèi)容，是支撐并推動(dòng)南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施落地的有力保障，涉及土地、金融、財(cái)政等諸多方面。

（三）實(shí)施滿意度評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的核心是以人為本，滿足鄉(xiāng)村振興各參與群體的多元化合理需求，鄉(xiāng)村振興工作所提供的各項(xiàng)成效只有能夠滿足公眾的需要，并被公眾所接受和認(rèn)可時(shí)，政府才是有績(jī)效的，只要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施達(dá)不到公眾滿意度的標(biāo)準(zhǔn)要求，那么戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施都是需要及時(shí)作出調(diào)整的，因此，需要開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查工作，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）實(shí)施效用評(píng)價(jià)

實(shí)施效用評(píng)價(jià)多以具體問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略規(guī)劃編制時(shí)的基礎(chǔ)條件和存在問(wèn)題進(jìn)行比對(duì)來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是考核戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成果的重要依據(jù)，一般通過(guò)構(gòu)建多維度且可標(biāo)準(zhǔn)化處理的指標(biāo)體系，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)階段的實(shí)施成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能較全面的反應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施成效。

（五）實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)

實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)主要是對(duì)鄉(xiāng)村振興可能存在的外部環(huán)境進(jìn)行主觀評(píng)判，包括外部政策變化情況、發(fā)展思路是否存在轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展格局變化情況、偶遇性重大項(xiàng)目落地機(jī)會(huì)等方面，不僅需要把握以上各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，更需要對(duì)其影響進(jìn)行深入全面的解讀和評(píng)斷，是保障戰(zhàn)略規(guī)劃可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。

（一）構(gòu)建準(zhǔn)則

立足針對(duì)性和全面性。針對(duì)性是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取一定要針對(duì)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的二十字總方針，有效突出和引導(dǎo)。全面性主要是考慮評(píng)價(jià)工作是一個(gè)總體的工作，只有指標(biāo)相對(duì)全面，才能綜合反映戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況。

融合特質(zhì)性和可比性。特質(zhì)性是在指標(biāo)的選取上一定要充分考慮南京市的特質(zhì)，評(píng)價(jià)體系要能方便相關(guān)職能部門開(kāi)展本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況的考評(píng)需求?？杀刃詣t是為了在和其他典型區(qū)域進(jìn)行橫向?qū)Ρ群屯卣箲?yīng)用時(shí)，可以在突出城市差異的基礎(chǔ)上快速建立一套類似的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

突出創(chuàng)新性和發(fā)展性。現(xiàn)階段國(guó)家級(jí)地方對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的總體評(píng)價(jià)工作正處于探索階段，因此，指標(biāo)體系的搭建需要在規(guī)劃評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)思路上結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實(shí)質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)新，可以創(chuàng)新的引入一批新方法和新體系。發(fā)展性是指指標(biāo)評(píng)價(jià)體系需要深入考慮鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，站在未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，豐富指標(biāo)體系的內(nèi)涵。

結(jié)合科學(xué)性和實(shí)用性。考慮鄉(xiāng)村振興涉及的指標(biāo)數(shù)量過(guò)于廣泛，且存在可量化指標(biāo)和不可量化指標(biāo)兩種，對(duì)于非量化指標(biāo)，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，因此，在指標(biāo)的選取上需要進(jìn)行科學(xué)論證，尤其是二三級(jí)指標(biāo)的選取，需要能夠準(zhǔn)確反映各項(xiàng)指標(biāo)的具體內(nèi)容，盡量避免一些不能通過(guò)計(jì)算來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的非量化指標(biāo)，確保最終指標(biāo)可以科學(xué)有效的反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成果。

（二）構(gòu)建思路

圍繞上述五大評(píng)價(jià)，落腳南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)和城市特質(zhì)，構(gòu)建多級(jí)指標(biāo)體系。南京市鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展具有較強(qiáng)的地域性，尤其是規(guī)劃考核指標(biāo)方面，構(gòu)建的33個(gè)考核指標(biāo)中有7個(gè)是具有南京特色的。因此，考慮以南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃中提出的五大類三十三項(xiàng)目指標(biāo)作為重點(diǎn)，并根據(jù)指標(biāo)構(gòu)建的原則，對(duì)其進(jìn)行豐富，將五大評(píng)價(jià)內(nèi)容有效融合該指標(biāo)體系之中，最終構(gòu)建評(píng)價(jià)領(lǐng)域、評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)指標(biāo)多級(jí)指標(biāo)體系。

（三）構(gòu)建方法

理論研究法。立足國(guó)家、南京市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際水平，通過(guò)對(duì)過(guò)往理論研究成果的整理、歸納、分析，總結(jié)符合南京市發(fā)展現(xiàn)狀的通用評(píng)價(jià)方法，為構(gòu)建南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況指標(biāo)體系提供參考。

問(wèn)卷訪談法。為構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有需要也有必要開(kāi)展南京市鄉(xiāng)村振興各級(jí)工作人員、干部、村民的問(wèn)卷訪談工作，獲取一手真實(shí)資料，可以有效提高指標(biāo)體系的實(shí)際性、時(shí)效性和真實(shí)性。

對(duì)標(biāo)分析法。在開(kāi)展南京市指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，可以充分結(jié)合國(guó)內(nèi)其他典型區(qū)域鄉(xiāng)村振興實(shí)施的成果，進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，找出指標(biāo)體系的共性和特性，加深對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的認(rèn)知和理解，提高指標(biāo)體系的科學(xué)性。

（四）評(píng)價(jià)方法

受制于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜性，其實(shí)施受到多種因素的綜合影響，難以清晰地界定哪些是由戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施而產(chǎn)生的，加之，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施具有空間、時(shí)間上的擴(kuò)散性和關(guān)聯(lián)性，各項(xiàng)指標(biāo)之間的影響難以準(zhǔn)確的界定，導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)具有較強(qiáng)的個(gè)性，難以用同一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以便于進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

德?tīng)柗品ā?/strong>也稱專家調(diào)查法，即通過(guò)收集多個(gè)專家的意見(jiàn)對(duì)一些特定的對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，該種方法最早用于科技領(lǐng)域或商業(yè)領(lǐng)域里對(duì)某個(gè)疑難問(wèn)題或市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的意見(jiàn)，隨著研究主體的不斷豐富，如今更多用于對(duì)某些特定對(duì)象的評(píng)價(jià)上，在南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)評(píng)估中，有一部分指標(biāo)體系不具備直接評(píng)價(jià)的條件，可以考慮運(yùn)用該方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，提高指標(biāo)的可利用性。