前言

   全國“十三五”規(guī)劃重大研究項目首席專家王佳寧在全面深化改革對話中提到：“國有企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮及其發(fā)揮作用的程度取決于其所處的諸多情境。”這就要求在黨建嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，處理好黨組織與外部環(huán)境影響之間的關(guān)系，把握好黨組織治理參與的度，實施一企一策，不能采取一刀切的方式進行簡單融合。目前，絕大多數(shù)的國有企業(yè)通過公司章程明確了黨委的法定地位、明確了“黨管干部”在國企中實施開展的具體操作指引、初步建立了“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制、通過黨委前置研究討論程序?qū)崿F(xiàn)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

   在三年改革行動推進過程中，城投企業(yè)持續(xù)深化黨建融入公司治理應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：（1）黨組織類型，包括支部委員會、基層委員會、總支部委員會；（2）國企所處區(qū)域的市場化程度；（3）黨組織參與治理的方式，包括黨組織進入董、監(jiān)、高參與治理等；（4）企業(yè)類型，譬如中央企業(yè)、地方國企等；（5）“交叉任職”的類型，包括黨委書記兼任董事長、黨委副書記兼任董事長、監(jiān)事會主席或者總經(jīng)理等方式，以上方面均會對黨組織的治理效應(yīng)有一定影響。

   本文針對黨組織參與治理的方式、“交叉任職”的類型兩大重點，通過對現(xiàn)狀的剖析，尋找到黨建融入公司治理的重點、難點、堵點，發(fā)現(xiàn)目前黨建融合公司治理主要存在以下問題：黨建融入公司治理的方式和參與程度往往難以把握；黨組織成員與經(jīng)營層成員在“雙向進入、交叉任職后”之后角色抵觸；前置討論程序仍存在泛化、移植、錯位、無后續(xù)；黨管干部與董事會選聘經(jīng)營管理人員權(quán)限沖突等問題。同時，文章從三個方向結(jié)合案例分析對國有企業(yè)黨建融入提出了深化的有效路徑，認為城投公司在接下來的現(xiàn)代化公司制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)：雙向進入、交叉入職解決高度重合問題以及向“一肩挑”精細化；對主體權(quán)責(zé)進行清晰劃分、科學(xué)設(shè)計黨委前置程序，提升決策質(zhì)量；創(chuàng)新背靠背等管理人員選聘方式保障黨管干部落地。

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