一、政策梳理

2019年7月27日國務(wù)院國資委召開地方國資委負責人座談會，獲悉上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作(以下簡稱綜改試驗)已正式啟動。此次在三市率先開展綜改實驗是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步深化國資國企改革的新舉措。對于鼓勵基層創(chuàng)新、全面推動國資國企改革“1+N”政策落實落地具有積極意義。近期，上海市政府印發(fā)《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（以下簡稱“實施方案”），成為首個公布綜改實驗方案的城市。

（一）區(qū)域性國資國企綜合改革背景

黨的十八屆三中全會以來，上海國企國資積極利用地區(qū)資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢始終走在國企改革的前列。因此，在上海開展區(qū)域性國資國企綜合改革實驗，條件相對成熟，可以為全國其他區(qū)域國資國企改革起到示范引領(lǐng)作用。一直以來，上海都是國資重鎮(zhèn)，國有企業(yè)在上海市經(jīng)濟發(fā)展當中起著舉足輕重的作用。截至2018年底，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.59萬億元，同比增長8.5%，資產(chǎn)總額達到19.8萬億元，同比增長6.2%。此次綜改實驗，上海將根據(jù)其自身資本化程度高的特點，堅持市場化、專業(yè)化、法制化、國際化導(dǎo)向，重點推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，擴大員工持股范圍，探索科技成果分享機制。

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